№ 4а–744/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Екатеринбург 05 сентября 2019 года

Заместитель председателя Свердловского областного суда И.А. Силина, рассмотрев жалобу защитника Отливан Н.С. на вступившие в законную силу судебные решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского судебного района от 10 апреля 2019 года

ООО «Комплексная помощь домам»

по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 19 июня 2019 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитник Отливан Н.С. просит об отмене вынесенных решений с прекращением производства по делу, указывая на неисполнение предписания в силу объективных причин.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

Частью 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110.

В соответствии с подп. "б" п. 3 данного Положения соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, является одним из лицензионных требований к лицензиату, устанавливаемых в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании лицензии № 604 от 21 июля 2015 года ООО «Комплексная помощь домам» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 37 по ул. ФИО1 г. Нижний Тагил. 

По результатам внеплановой документарной проверки ранее выданного предписания от 19 апреля 2018 года № 29-24-11-195, проведенной должностным лицом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, вынесено новое предписание от 14 ноября 2018 года № 29-24-11-587 об устранении нарушений лицензионных требований: в срок до 15 января 2019 года выполнить в отношении общего имущества многоквартирного дома № 37 по ул. ФИО1 г. Нижний Тагил мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий (установить общедомовые приборы учета горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и тепловой энергии); представить акты ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета ГВС, ХВС и тепловой энергии (л.д. 13). 

При проведении внеплановой проверки на основании приказа от 22 января 2019 года 7831/29-24-08-62 установлено, что требования предписания № 29-24-11-587 не выполнены в установленный срок. По данному факту составлен акт проверки от 20 февраля 2019 года № 29-24-09-62 (л.д. 6-7) и протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Комплексная помощь домам» (л.д. 4-5); вынесено аналогичное предписание от 20 февраля 2019 года № 29-24-10-62 (л.д. 8).

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признавая ООО «Комплексная помощь домам» виновным в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья исходил из установленного факта неисполнения в срок до 15 января 2019 года предписания от 14 ноября 2018 года № 29-24-11-587, выданного уполномоченным органом государственного жилищного надзора, и отсутствия доказательств принятия Обществом всех возможных мер к устранению нарушений либо невозможности исполнения предписания в установленный срок.

Однако с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку законное предписание должно отвечать критерию исполнимости. Применительно к настоящему делу, об исполнимости предписания органа государственного жилищного надзора свидетельствовало наличие у Общества возможности к указанному в предписании сроку установить приборы учета ГВС и ХВС и тепловой энергии в многоквартирном доме № 37 по ул. ФИО1 в г. Нижний Тагил.

Как видно из материалов дела, по итогам собрания собственников указанного многоквартирного дома 28 сентября 2018 года принято решение о включении расходов на приобретение и установку общедомового прибора учета в плату за содержание жилого помещения до 28 декабря 2018 года; Обществом запрошены в НТ МУП «Горэнерго» технические условия для проектирования узла учета, в декабре 2018 года проект узла учета тепловой энергии Обществом был направлен теплоснабжающей организации, который был возвращен на доработку, 16 января 2019 года направлен повторно; 05 февраля 2019 года проект на установку общедомовых приборов учета потребляемой энергии согласован, вместе с тем его реализация в зимний период требовала соблюдения определенного температурного режима. 

Об этих решениях Общество уведомило Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и ходатайствовало о переносе срока исполнения предписания 01.10.2018, 26.10.2018, 18.01.2019, 06.02.2019, поскольку процесс разработки, согласования проекта узла учета тепловой энергии и теплоносителя, установки и введения в эксплуатацию общедомовых приборов учета требует значительных временных затрат.

Кроме того, согласно вступившему в законную силу определению Дзержинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 07 февраля 2019 года Обществу предоставлена отсрочка исполнения решения Дзержинского районного суда от 02 октября 2018 года о возложении на ООО «Комплексная помощь домам» обязанности по установке общедомовых приборов учета горячего водоснабжения и потребления тепловой энергии в доме № 37/30 по ул. ФИО1 в г. Нижний Тагил до 31 марта 2019 года.

В этой связи постановление мирового судьи о назначении ООО «Комплексная помощь домам» административного наказания и вынесенное по жалобе решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.13, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского судебного района от 10 апреля 2019 года в отношении ООО «Комплексная помощь домам» и вынесенное по жалобе решение судьи Дзержинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 19 июня 2019 года отменить с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Заместитель председателя

Свердловского областного суда И.А. Силина