Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Балтийск 22 сентября 2020 года 

Балтийский городской суд Калининградской области в составе судьи Смыковой Г.А., 

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» к ФИО3 об обязании сноса хозяйственной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Балтийский городской округ» обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточненных требований просит обязать ФИО3 осуществить снос нежилого здания - хозяйственного строения с кадастровым номером № площадью 3,1 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: «…», в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, а в случае неисполнения указанного требования разрешить администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области самостоятельно осуществить действия, связанные со сносом хозяйственного строения с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов.

В обоснование своих требований истец указал, что 22 декабря 2016 г. на основании постановления администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» № 915 от 01 декабря 2016 г. между администрацией муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» и ФИО1 был заключен договор аренды «…» земельного участка.

06 февраля 2018 года между ФИО1 и ФИО3 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды, в соответствии с которым к ФИО3 перешли все права и обязанности, предусмотренные договором для арендатора.

Согласно условиям договора, администрация Балтийского городского округа предоставила ФИО3 в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 650 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов Балтийского муниципального района «…», разрешенное использование - ведение огородничества.

Срок аренды земельного участка установлен с 01 декабря 2016 г. до 01 декабря 2019 г., право аренды прекращено 01.12.2019 г.

В соответствии с условиями договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии. Между тем, ответчиком данное условие не было выполнено. На земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является истец, находится возведенное ответчиком хозяйственное строение (кадастровый номер №), площадью 3,1 кв.м. Указанное строение возведено ответчиком самовольно, без получения согласия правообладателя земельного участка.

Согласно заключению эксперта «…» по результатам строительно - технической экспертизы, спорное хозяйственное строение не отвечает признакам объекта недвижимости. 

Право собственности ответчика на хозяйственное строение зарегистрировано как на недвижимое имущество. Однако, как полагает истец, факт нахождения указанного объекта, принадлежащего на праве собственности ответчику, нарушает права собственника земельного участка, поскольку значительно ограничивает возможность реализовать имеющиеся у него полномочия, в частности возможность распоряжаться им.

В адрес ответчика было направлено уведомление от 03.04.2020 г. № 1388 с требованием в добровольном порядке в срок, не превышающий одного месяца с даты получения уведомления, освободить земельный участок с кадастровым номером № от хозяйственного строения с кадастровым номером № площадью 3,1 кв.м, об исполнении уведомления (претензии) уведомить в трехдневный срок истца, но в добровольном порядке данное требование ответчиком не выполнено.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 63), исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Пояснила, что размещение хозяйственной постройки на земельном участке с разрешенным видом использования – ведение огородничества в зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Балтийск» отнесено к вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка. Указывает, что хозяйственная постройка является вспомогательным строением, служащим для обслуживания основного строения, которые на земельных участках отсутствуют. Кроме того, как указывает истец, земельные участки с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не предназначены для возведения капитальных строений. 

Ответчик ФИО3 о дне слушания дела извещена, в суд не явилась.

Представитель ответчика Кенигсберг О.А., действующая на основании доверенности (л.д. 64), исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что ФИО3, являясь арендатором земельного участка, неоднократно обращалась в администрацию МО городское поселение «Город Балтийск», а затем в администрацию МО «Балтийский городской округ» с заявлениями о предоставлении арендованного земельного участка в собственность, заключении договора аренды без проведения торгов, в связи с тем, что на данном земельном участке расположено капитальное строение (хозяйственная постройка), зарегистрированное в Управлении Росреестра по Калининградской области как объект недвижимости. Между тем, поскольку истцом заявления ответчика не удовлетворены, ФИО3 в Центральный районный суд г. Калининграда подан иск о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, производство по которому приостановлено да разрешения настоящего спора.

Представитель ответчика полагает, что поскольку на арендованном земельном участке расположен объект недвижимости, на который зарегистрировано право собственности как на объект капитального строительства, истцом незаконно отказано в требованиях о заключении договора аренды, а также необоснованно заявлены требования о сносе данного объекта недвижимости.

Третьи лица Управление Росреестра по Калининградской области и филиал ФГБУ ФКП Росреестсра по Калининградской области о дне слушания дела извещены, своих представителей в суд не направили.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В связи с принятием Закона Калининградской области от 31.05.2018 № 176 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Балтийский муниципальный район», и организации местного самоуправления на объединенной территории» с 1 января 2019 г. городское поселение «Город Балтийск» утратило статус муниципального образования, образовано МО «Балтийский городской округ». Полномочия администрации городского поселения город Балтийск прекращены. Права и обязанности арендодателя по договору с 01.01.2019 года осуществляет администрация Балтийского городского округа.

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2016 г. между администрацией муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» и ФИО1 заключен договор «…» аренды земельного участка площадью 650 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного на землях населенных пунктов Балтийского муниципального района в «…», разрешенное использование - ведение огородничества, в границах кадастрового паспорта земельного участка (л.д. 17-20).

Пунктом 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 01 декабря 2016 до 01 декабря 2019 г. В соответствии с п. 6.3 договор прекращает свое действие по окончании его срока.

Пунктами 4.3.1, 4.4.2 указанного договора предусмотрено использование участка в соответствии с целями и условиями его предоставления, а также разрешенным использованием.

06 февраля 2018 г. между ФИО1 и ФИО3 заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым к ответчику перешли все права и обязанности арендатора на весь срок действия договора, т.е до 01 декабря 2019 г. (л.д. 22-24). 

На предоставленном в аренду земельном участках ФИО3 возвела хозяйственную постройку площадью 3,1 кв.м и 03.09.2018 зарегистрировала на данную постройку право собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 12-16).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Хозяйственные постройки указанным документом отнесены к вспомогательным видам разрешенного использования.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пункт 3 названной нормы устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 2, 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, договора купли-продажи, договора аренды в случае предоставления земельного участка в собственность за плату либо в аренду 

Из положений статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной и муниципальной собственности, в связи с нахождением на них зданий и сооружений урегулированы положениями ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов, обязательным условиям является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано в реестре недвижимости право собственности арендатора участка.

Статьей 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектами капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). 

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что хозяйственная постройка не является зданием, строением или сооружением и не может быть отнесена к тем объектам недвижимости, которые дают основания на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов в порядке, регламентированном п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, на основании указанной нормы вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому использованию. 

Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Вместе с тем, земельный участок ФИО3 предоставлен для ведения огородничества.

Под ведением огородничества в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 ( в ред. Приказа Минэкономразвития России от 09.08.2018 № 418) понимается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Предыдущая редакция Приказа Минэкономразвития России от 09.08.2018 № 418 также не предполагала возможности размещения объектов капитального строительства на земельном участке с видом разрешенного использования – ведение огородничества.

Поскольку земельный участок предоставлен ФИО3 во временное владение и пользование для ведения огородничества, то есть для целей, не предусматривающих возможность возведения объектов капитального строительства, то возведение на спорном земельном участке хозяйственной постройки, поставленной на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и регистрацией на нем права собственности, не является основанием для передачи ответчику спорного земельного участка в аренду по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, как собственнику строения, расположенного на земельном участке. 

При изложенных обстоятельствах, представленное ответчиком Заключение эксперта Автономной некоммерческой организации «Калининградское бюро судебной экспертизы и оценки» о том, что хозяйственная постройка характеризуется как объект капитального строительства, правового значения при рассмотрении заявленного спора не имеет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий истца об отказе в передаче земельного участка ответчику в собственность либо аренду без проведения торгов.

С учетом установленного срока аренды земельного участка, предусмотренного п. 6.3 договора, право аренды ответчика прекращено 01.12.2019 года.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Согласно статьям 301 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Также собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Кроме того, согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно статьям 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Законных оснований пользования спорным земельным участком по окончании срока аренды 01.12.2019 ответчиком не представлено.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подп. 4 п. 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).(п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ).

Пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

С учетом прекращения права аренды ФИО3 на земельный участок и отсутствием у нее каких-либо иных прав на данный земельный участок, сохранение на нем хозяйственной постройки с кадастровым номером № нарушает права и законные интересы арендодателя - собственника земельного участка, поскольку значительно ограничивает возможность реализовать имеющиеся у него полномочия, в частности возможность распоряжаться им.

Из материалов дела следует, что в адрес ответчика было направлено уведомление от 03.04.2020 года № 1388 с требованием в добровольном порядке освободить земельный участок от хозяйственного строения с кадастровым номером № и об исполнении уведомления сообщить в трехдневный срок истцу, однако данное требование ответчиком не выполнено.

С учетом вышеприведенных правовых норм, требования истца об освобождении земельного участка от имеющейся на нем постройки путем сноса объекта за свой счет, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок, в силу положений ст. 206 ГПК РФ, администрация Муниципального образования «Балтийский городской округ» вправе самостоятельно осуществить действия, связанные со сносом хозяйственного строения с последующим взысканием с ФИО3 понесенных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Муниципального образования «Балтийский городской округ» к ФИО3 об обязании сноса хозяйственной постройки, удовлетворить.

Обязать ФИО3 в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу, снести за свой счет хозяйственное строение с кадастровым номером №, площадью 3,1 кв.м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: «…». В случае неисполнения решения разрешить администрации Муниципального образования «Балтийский городской округ» самостоятельно осуществить действия, связанные со сносом хозяйственного строения с последующим взысканием с ФИО3 понесенных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда 

Калининградской области Г.А.Смыкова 

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2020 года.