дело № 5-29/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Шарлык 02 июня 2017 года

Судья Шарлыкского районного суда Оренбургской области Е.А. Росляков,

при секретаре О.И. Томиной,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты> проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь гражданином 

<

адрес>, проживает с ДД.ММ.ГГГГ, на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания и Правил миграционного учета, чем умышленно нарушает ст.20 Федерального Закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

По факту административного правонарушения в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ УУП МОМВД России «Шарлыкский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания ФИО1, вину в указанном административном правонарушении признал, указал на то, что является гражданином 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: 

<

адрес>. Проживает со своей матерью – Г.Т.Л. и родной бабушкой по линии матери К.Н.Е. в доме принадлежащем его матери Г.Т.Л. В своих объяснениях указывает на то, что имел разрешение на временное проживание, но потом его срок истек. Оформить гражданство РФ, не смог по причине допущенных ошибок в его личных документах. Планирует проживать в России и не нарушать миграционное законодательство, поскольку в 

<

адрес>, откуда он прибыл, жить ему негде и близких родственников он там не имеет. Просил не выдворять его за пределы Российской Федерации.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 18.8 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Регулирование отношений в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществлено Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников отношений в сфере миграционного учета и режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Так, в силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Согласно ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, кроме его признания, подтверждается исследованными судом материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении *№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации проживает по истечении срока пребывания с нарушением режима пребывания и Правил миграционного учета;

- письменными объяснениями ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ из которых следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ проживает в 

<

адрес>, с матерью, сестрой и бабушкой. Имеет на территории РФ близких родственников – сестру и мать. По окончании срока действия разрешительных документов территорию РФ не покинул. Оформить гражданство РФ, не смог по причине допущенных ошибок в его личных документах;

- копией уведомления о постановке ФИО1 на миграционный учет, согласно сведений которого, ФИО1 как иностранный гражданин, был поставлен на учет по адресу: 

<

адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

- паспортом гражданина 

<

адрес> на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- информационным досье гражданина 

<

адрес> ФИО1;

- копией решения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о внесении исправлений в актовую запись о рождении;

- копией полстановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;

- справкой выданной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведений которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянно проживает в 

<

адрес>. Совместно с ним проживают: К.Н.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (бабушка); Г.Т.Л. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать); Г.С.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сестра). 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являясь гражданином иностранного государства, повторно нарушил установленный режим пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, поскольку по истечении установленного срока пребывания не выехал с территории РФ и надлежащим образом не оформил разрешительные документы для законного проживания. 

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживает на территории 

<

адрес> без соответствующих документов и регистрации, т.е. незаконно, в связи с чем он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, за что был ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности.

Совершенное ФИО1 повторное деяние, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены, о чем в протоколе имеется его подпись, копия протокола вручена ФИО1 в установленном законом порядке.

Обстоятельством смягчающим наказание ФИО1, суд признает раскаяние в содеянном, полное признание вины, наличие близких родственников на территории Российской Федерации. 

Отягчающих вину обстоятельств суд не усматривает. 

При назначении наказания, суд учитывает совокупность данных о личности ФИО1, санкцию инкриминируемой статьи и приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В судебном заседании исследованы дополнительно представленные документы, а именно: 

-свидетельство о рождении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ согласно которого его матерью является Г.Т.Л. (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ); 

- свидетельство о рождении Г.Т.Л. ДД.ММ.ГГГГ согласно которого её матерью является Г.Н.Е. (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ); 

- копия паспорта № выданного ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> гражданки России Г.Т.Л. зарегистрированной по адресу 

<

адрес>;

- копия паспорта № выданного ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> гражданки России К.Н.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированной по адресу 

<

адрес>.

Из материалов дела и представленных документов следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает длительное время вместе с матерью и родной бабушкой, в связи с чем, имеются основания для применения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при разрешении настоящего дела не являются обоснованными.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека, и основных свобод, в связи с чем, суд приходит к выводу не назначать ФИО1 данный вид административного наказания, ограничившись лишь привлечением его к административной ответственности в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 24.5 ч. 1 п. 2, ст. 29.9-29.11, ч. 2 ст. 32.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель: ИНН № КПП № УФК по 

<

адрес> счёт № Банк получателя: отделение 

<

адрес>, БИК № ОКТМО № КБК № УИН №

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Оренбургский областной суд, через Шарлыкский районный суд.

Судья Е.А. Росляков