Дело № 12-24/2018

Поступило в суд 05.06.2018 года

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

27 июня 2018 года с. Довольное

Судья Доволенского районного суда Новосибирской области Буянова Н.А.,

при секретаре Шмидт А.В.,

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

представителя Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года о назначении административного наказания, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Постановлением административной комиссии Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за торговлю 15 мая 2018 года вне мест, установленных администрацией Доволенского сельсовета, продукцией, не произведенной в личном подсобном хозяйстве, а именно на прилегающей к территории к парку «Победы», на тротуаре, напротив открытого торгового павильона.

Заявитель указал, что осуществлял торговлю напротив торгового павильона, но не на тротуаре, а около ограждения парка «Победы», проходу граждан не мешал.

Считает, что своими действиями не нарушил порядок торговли на территории Доволенского сельсовета, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования по основаниям, изложенным в жалобе. 

Представитель Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что ФИО1 предупреждался 14 мая 2018 года о необходимости прекратить действия, выразившиеся в осуществлении торговли в неустановленном для торговли месте, однако 15 мая 2018 года комиссией администрации Доволенского сельсовета было установлено, что ФИО1 продолжает осуществлять торговлю в неустановленном для торговли месте, в связи с чем ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 От подписи в предупреждении, в протоколе, ФИО1 отказался, о чем составлены акты об отказе от подписи с участием свидетелей. Места торговли мелкорозничной торговой сети установлены постановлением администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 13.06.2012 года № 111. Постановлениями администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 28.06.2016 года № 182 и от 15.05.2018 № 60 внесены изменения в данное постановление. Торговля без установления платы разрешена на нестационарном торговом объекте (открытой торговой площадке), расположенной в с. Довольное, на земельном участке с кадастровым номером 54:05:010111:59 товарами, произведенными в личных подсобных хозяйствах, включая мясо, молочную продукцию, мед, яйца, семена, рассада, цветы, а также рукодельные изделия. ФИО1 неоднократно предупреждался о том, что осуществляет торговлю в неустановленном для торговли месте, однако продолжал торговлю, в связи с чем был привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание, на заседании административной комиссии ФИО1 присутствовал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств о том, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст. 26.1 КоАП РФ.

В п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли» предусмотрено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений. Торговые предприятия и изготовители независимо от форм собственности, осуществляющие торговлю с лотков и автомашин, обязаны иметь вывеску с указанием местонахождения, профиля и форм организации их деятельности. Указанные продавцы несут ответственность за качество реализуемых товаров в соответствии с действующим законодательством.

В п. 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 определено, что продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Административная ответственность за торговлю в неустановленных местах предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

15 мая 2018 года ведущим специалистом администрации Доволенского района Новосибирской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Постановлением административной комиссии при администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», а именно: в осуществлении торговли непродовольственными товарами в неустановленном для торговли месте, на прилегающей территории к парку «Победы», на тротуаре, напротив торгового павильона.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 6 от 15 мая 2018 года; фотоматериалами, выполненными 15 мая 2018 года с изображением места торговли ФИО1, подтверждающими совершение правонарушения; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссии Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, опровергаются вышеуказанными доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу.

Из пояснений представителя администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области следует, что в с. Довольное торговля должна осуществляться в строго установленных для этого местах. 

В соответствии с постановлением администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 13.06.2012 года № 111 «О местах торговли мелкорозничной торговой сети в с. Довольное» установлены места для торговли. Постановлениями администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 28.06.2016 года № 182 и от 15.05.2018 № 60 внесены изменения в данное постановление. Торговля без установления платы разрешена на нестационарном торговом объекте (открытой торговой площадке), расположенной в с. Довольное, на земельном участке с кадастровым номером 54:05:010111:59 товарами, произведенными в личных подсобных хозяйствах, включая мясо, молочную продукцию, мед, яйца, семена, рассада, цветы, а также рукодельные изделия.

Как следует из материалов дела место, на котором осуществлял розничную торговлю ФИО1, не относится к разрешенному и установленному администрацией Доволенского сельсовета для торговли месту, в связи с чем доводы ФИО1 о том, что он не мешал проходу граждан, не могут быть приняты судом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении относятся установление лица, совершившего противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

При назначении ФИО1 наказания административной комиссией администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области не были приняты во внимание следующие требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закреплен в статье 4.3 КоАП РФ. 

Назначая ФИО1 административное наказание, административная комиссия администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в постановлении от 25 мая 2018 года указала, что учитывает в качестве отягчающего вину обстоятельства непризнание ФИО1 своей вины.

Между тем административной комиссией не было принято во внимание, что непризнание вины, как и отсутствие раскаяния в содеянном со стороны лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не могут учитываться при назначении административного наказания, поскольку это является способом защиты, а статья 45 Конституции Российской Федерации предоставляет право гражданам защищаться всеми не запрещенными законом способами.

Таким образом, административной комиссией ошибочно фактически был расширен установленный ст. 4.3 КоАП РФ перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом требований п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд приходит к выводу о необходимости исключения из постановления административной комиссии администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года указания на непризнание ФИО1 своей вины, как на обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 – 30.8 КоАП судья 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о назначении административного наказания от 25 мая 2018 года в отношении ФИО1 - изменить. 

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на непризнание вины ФИО1, учтенное как отягчающее вину обстоятельство.

В остальной части постановление административной комиссии администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о назначении административного наказания от 25 мая 2018 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: Буянова Н.А.