50RS0052-01-2024-005818-10

Мотивированное 

решение

 составлено 04 июня 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года гор. Щелково Московской области 

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.А., при секретаре судебного заседания Сахаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4936/2024 по административному иску ФИО1 ФИО12, ФИО2 ФИО13, ФИО1 ФИО14, ФИО3 ФИО15 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконны решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО16, ФИО2 ФИО17, ФИО1 ФИО18 и ФИО3 ФИО19 обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивировав свои требования тем, что им на праве общей долевой собственности, по ? доле в праве собственности каждому, принадлежит здание, назначение: нежилое, 1-этажное, площадью 73,8 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес> что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах не объект недвижимости. 

Административные обратились в Администрацию городского округа Щелково Московской области посредством портала Госуслуги Московской области (

<

данные изъяты>) с заявлениями «Предварительное согласование предоставления земельных государственная собственность на которые не разграничена» и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «магазины (4.4)», площадью 474 кв. м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена (далее – Земельный участок), согласно Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – Земельный участок).

Здание, принадлежащее административным истцам на праве общей долевой собственности, расположено в границах формируемого земельного участка располагается Здание, назначение: нежилое, 1-этажное, площадью 73,8 кв.м., с кадастровым номером № адрес: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. административными истцами было получено Решение Администрации городского округа Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных государственная собственность на которые не разграничена» № (далее – Решение об отказе) торгов» № (далее – Решение об отказе).

Основание для отказа в предоставлении Государственной услуги послужило по мнению административного ответчика, отсутствие документов первичного землеотвода, обосновывающие площадь (474 кв. м) и конфигурацию формируемого земельного участка, образование земельного участка приведе?т к изломанности его границ, а также к пересечению его границ с земельными участками с кадастровыми номерами №, и формируемыи? земельныи? участок расположен в нескольких территориальных зонах (частично в МФ (304.37 кв. м), частично в О-1 (70.00 кв. м) и частично в СП-3 (99.32 кв. м).

В судебное заседание административные истцы, ФИО1 ФИО20, ФИО2 ФИО21, ФИО1 ФИО22 и ФИО3 ФИО23, не явились, извещены надлежащим образом, уважительную причину неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания суд не просили.

Представитель административного истца по доверенности, ФИО4, в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя административных истцов, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, уполномоченного представителя в суд не направил, в судебном заседании не явился, об уважительной причины неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении судебного разбирательства в суд не направил.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. 

Судом установлено, что административные истцы обратились в Администрацию городского округа Щелково Московской области посредством портала Госуслуги Московской области 

<

данные изъяты> с заявлением «Предварительное согласование предоставления земельных государственная собственность на которые не разграничена» и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «магазины (4.4)», площадью 474 кв. м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена (далее – Земельный участок), согласно Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Как посчитали административные истцы, основанием предоставления государственной услуги и утверждения Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «магазины (4.4)», площадью 474 кв. м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, послужило то, что им на праве общей долевой собственности принадлежит здание, назначение: нежилое, 1-этажное, площадью 73,8 кв.м., с кадастровым номером № адрес: 

<

адрес>

Здание принадлежит административным истцам на праве общей долевой собственности на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.12.2020.

В границах формируемого земельного участка располагается Здание, назначение: нежилое, 1-этажное, площадью 73,8 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. административными истцами было получено Решение Администрации городского округа Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных государственная собственность на которые не разграничена» №

Основание для отказа в предоставлении Государственной услуги послужило по мнению административного ответчика, отсутствие документов первичного землеотвода, обосновывающие площадь (474 кв. м) и конфигурацию формируемого земельного участка, образование земельного участка приведе?т к изломанности его границ, а также к пересечению его границ с земельными участками с кадастровыми номерами №, и формируемыи? земельныи? участок расположен в нескольких территориальных зонах (частично в МФ (304.37 кв. м), частично в О-1 (70.00 кв. м) и частично в СП-3 (99.32 кв. м).

При обращении за предоставлением государственной услуги административным истцом был предоставлен необходимый перечень документов, а также документы, подтверждающие соответствие объекта требования градостроительного законодательства РФ.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Законом Московской области №270/2020-ОЗ от 10.12.2020г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» (далее – Закон Московской области) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

На основании ст. 7 Закона Московской области органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий, установленных настоящим Законом, в пределах выделенных бюджетам муниципальных образований Московской области на эти цели финансовых средств.

Судом установлено, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит здание, Здание, назначение: нежилое, 1-этажное, площадью 73,8 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>

Указанное Здание располагается в границах формируемого земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «магазины (4.4)», площадью 474 кв. м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами было получено Решение Администрации городского округа Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных государственная собственность на которые не разграничена» №

В качестве обоснования своей позиции, административные истцы предоставили в суд Техническое заключение специалиста по результатам обследования нежилого здания по адресу: 

<

адрес> согласно которому установлено, что здание имеются помещения торгового зала, имеющего автономный выход/вход на улицу, туалет, раздевалка, комната отдыха, бытовое помещение, в которых расположено оборудование, стеллажи. Здание имеет самостоятельное значение, используется под торговые цели. 

По результатам контрольных обмеров установлено, что площадь здания 73,8 кв.м соответствует правоустанавливающим документам на здание.

С бесплатного общедоступного интернет-сервиса «Яндекс. Карты» были получены панорамные снимки внешнего вида нежилого здания с кадастровым номером № по состоянию на 2015 год.

С бесплатного общедоступного интернет-сервиса «Google Earth Pro» были получены панорамные космические снимки местности по состоянию на 2008 год, на которых виден контур крыши исследуемого здания.

По панорамным снимкам объекта исследования усматривается, контур здания №, по адресу: 

<

адрес> прямоугольной формы и с 2008 года и по настоящее время остался без изменений.

Согласно правоудостоверяющим документам год завершения строительства здания 1983 год.

Под зданием магазина сформирован земельный участок необходимый для его обслуживания. Площадь участка составляет 474 кв. м. Из Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что образуемый земельный участок, площадью 474 кв. м, под размещение магазина с кадастровым номером №, расположен в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами №

Правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами № является городской округ Щелково Московской области.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характеристики – местоположение: 

<

адрес> площадь: 132 728 кв. м, разрешенное использование: жилая застройка, общественное использование объектов капитального строительства, предпринимательство, отдых (рекреация), производственная деятельность, правообладатель: собственность публично-правовых образований. 

Земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характеристики – местоположение: 

<

адрес> площадь: 498 811 кв. м, Разрешенное использование: под размещение военно-воздушной академии, правообладатель: собственность публично-правовых образований.

Согласно ст. 1. п. 9 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства.

Согласно ст.1 п. 8 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

На момент проведения обследования действуют правила землепользования и застройки территории городского округа Щелково Московской области, которые утверждены Постановлением администрации городского округа Щелково от 15.12.2021 года №3611 (с изменениями на основании Постановление Администрации городского округа Щёлково от 31.08.2023 №3223).

Согласно карте градостроительного зонирования, которая является обязательным приложение к утвержденным правилам землепользования и застройки территории городского округа Щелково Московской области образуемый земельный участок площадью 474 кв. м, расположен в трех территориальных зонах:

- СП-3 (Зона иного специального назначения – 99,32 кв.м.);

- О-1 (Многофункциональная зона – 70,00 кв.м.);

- МФ (Многофункциональная зона – 304,37 кв.м.);

Согласно Статье 35. Градостроительные регламенты для общественно-деловых зон в зоне О-1 к основным видам разрешенного использования в том числе относится – магазины (код классификатора 4.4), что соответствует виду разрешенного использования образуемого земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером. То есть расположение обследуемого здания в зоне О-1 допускается.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) для вида разрешенного использования «магазины» (4.4) установлены следующие виды деятельности: «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.».

Многофункциональная зона МФ установлена для обеспечения условий использования земельных участков предназначенных для размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основе торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а так же для обеспечения условий формирования территорий с широким спектром социальных и коммунально-бытовых функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения, и содержит вид разрешенного использования «магазины» (4.4).

Многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства, и содержит вид разрешенного использования «магазины» (4.4).

Зона иного специального назначения СП-3 установлена для обеспечения условий использования земельных участков, предназначенных для специализированного назначения – размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов управлений ими (размещение военных организаций, внутренних войск, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота), проведение воинских учений и других мероприятий, направленных на обеспечение боевой готовности воинских частей; размещение зданий военных училищ, военных институтов, военных университетов, военных академий; размещение объектов, обеспечивающих осуществление таможенной деятельности; размещение объектов, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; размещение объектов гражданской обороны, за исключением объектов гражданской обороны, являющихся частями производственных зданий; размещение объектов капитального строительства для создания мест лишения свободы (следственные изоляторы, тюрьмы, поселения), и также содержит вид разрешенного использования «магазины» (4.4).

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Из п. 4 ст. 85 ЗК РФ пп. 8-10 ст. 36 ГрК РФ следует, что здания, возведенные до утверждения градостроительных регаментов ПЗЗ, а также участки, на которых они расположены, ВРИ которых не соответствуют градрегламенту, могут использоваться по фактическому ВРИ, за исключением случаев, если использование таких участков и зданий представляет опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Год строительства здания 1983. Здание возведено рядом с жилым домом и используется в качестве нежилого здания. В данном случае опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды- отсутствует.

На момент строительства здания (1983 год) Правила землепользования и застройки отсутствовали. В соответствии сведения общедоступного сайта Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) первые ПЗЗ данной территории появились в 2011г., когда здание уже существовало и функционировало.

Здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке по адресу: 

<

адрес> расположенное в границах формируемого земельного участка площадью 474 кв.м. фактически расположено в трех территориальных зонах:

- СП-3 (Зона иного специального назначения – 99,32 кв.м.);

- О-1 (Многофункциональная зона – 70,00 кв.м.);

- МФ (Многофункциональная зона – 304,37 кв.м.).

Таким образом, при соблюдении всех условий и норм, учитывая, что здание построено в 1983 году и земельный участок фактически используется в формируемых границах с момента постройки здания можно сделать вывод о том, что причиной выявленного несоответствия не является возведение объекта в несоответствии с требованиями ПЗЗ, а является следствием того, что правила землепользования и застройки территории городского округа Щелково Московской области были приняты в 2021 году, то есть после строительства здания. 

На момент начала строительства обследуемого здания градостроительные зоны установлены не были.

Следовательно, испрашиваемый земельный участок в указанных зонах может быть образован с видом разрешенного использования «магазины» (4.4) и утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на КПТ не препятствует дальнейшему его использования по назначению.

Материалы дела также содержат Заключение по обоснованию площади земельного участка, выполненное ФИО5 ФИО24 – инженер, промышленное и гражданское строительство, архитектор, стаж работы по специальности: 20 лет, стаж экспертной деятельности: 10 лет., согласно которому в настоящее время здание с кадастровым номером: № расположенное по адресу: 

<

адрес> располагается на двух земельных участках: 

- кадастровыи? номер №, местоположение: 

<

адрес> площадь: 132728 кв. м, разрешенное использование: жилая застрои?ка, общественное использование объектов капитального строительства, предпринимательство, отдых (рекреация), производственная деятельность, правообладатель: собственность публично-правовых образовании?. 

- кадастровыи? номер №, местоположение: 

<

адрес> площадь: 498 811 кв. м, Разрешенное использование: под размещение военно-воздушнои? академии, правообладатель: собственность публично-правовых образовании?. 

На образуемом земельном участке размещен объект капитального строительства – Нежилое здание с кадастровым номером: № (Sторг.=73,8 м2); 

В соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застрои?ка городских и сельских поселении?». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (Приложение Д): 

«- размеры земельных участков торговли, общественного питания и бытового обслуживания принимаются из расчета 0.08 га на 100 кв. м торговои? площади для предприятии? торговои? площади до 250 кв. м до 650 кв. м.» 

Исходя из указанных нормативов, производится расчет нормативнои? площади испрашиваемого земельного участка: 

0.08 га x 0,738=0.05904 га. (590 кв.м.) 

Специалистом сформирована Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на земельныи? участок, площадью 474 кв.м. 

Недобор площади 116 кв.м, является незначительнои? величинои?. Исследуемыи? земельныи? участок сформирован в существующеи? застрои?ке, в пределах существующих дорог и тротуаров. 

По результатам исследования специалиста, для обслуживания нежилого здания расположенного по адресу: 

<

адрес> площадь земельного участка 474 кв.м. является обоснованнои? и подтвержденнои? расчетом данного заключения. 

Образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и приводит к рациональному использованию территории и здании?, расположенных на нем.

По мнению административного ответчика имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса России?скои? Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьеи? 11.9 Земельного кодекса России?скои? Федерации требовании? к образуемым земельным участкам.

На основании ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно - телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Руководствуясь ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

На основании ч. 8. ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В этой же статье Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 7) установлен запрет образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 (ред, от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) для вида разрешенного использования "магазины" (4.4) установлены следующие виды деятельности: «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.».

Многофункциональная зона МФ установлена для обеспечения условий использования земельных участков предназначенных для размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основе торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а так же для обеспечения условий формирования территорий с широким спектром социальных и коммунально-бытовых функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения, и содержит вид разрешенного использования «магазины» (4.4).

Многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства, и содержит вид разрешенного использования «магазины» (4.4).

Зона иного специального назначения СП-3 установлена для обеспечения условий использования земельных участков, предназначенных для специализированного назначения – размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов управлений ими (размещение военных организаций, внутренних войск, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота), проведение воинских учений и других мероприятий, направленных на обеспечение боевой готовности воинских частей; размещение зданий военных училищ, военных институтов, военных университетов, военных академий; размещение объектов, обеспечивающих осуществление таможенной деятельности; размещение объектов, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; размещение объектов гражданской обороны, за исключением объектов гражданской обороны, являющихся частями производственных зданий; размещение объектов капитального строительства для создания мест лишения свободы (следственные изоляторы, тюрьмы, поселения), и также содержит вид разрешенного использования «магазины» (4.4).

Таким образом, при соблюдении всех условий и норм, испрашиваемый земельный участок в указанных зонах может быть образован с видом разрешенного использования «магазины» (4.4). Утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на КПТ не препятствует дальнейшему его использования по назначению.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не установлены. (Росреестра от 01.10.2020 №13-8646-АБ/20 «О комплексных кадастровых работах» (вместе с Письмом Росреестра от 28.09.2020 №13-8521-АБ/20 «О комплексных кадастровых работах»)).

Как следует из терминов в области землеустройства: 

Чересполосица — расчлененность землепользования и землевладения на несколько обособленных земельных участков, отделенных один от другого землями других хозяйств, другого землепользователя.

Вкрапливание — расположение внутри границ и земельных массивов, землепользований, участков земли другого землепользования и землевладения.

Вклинивание — расположение отдельных частей землепользования, уходящих вглубь другого землепользования и создающих неудобства в организации территории обоих хозяйств.

Изломанность границ — расположение, ухудшающее конфигурацию земельных угодий внутри данного хозяйства, а также других хозяйств.

Вновь образуемый земельный участок, повторяет границы земельного участка по фактическому пользованию. 

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст. 11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В целом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Испрашиваемый земельный участок находится на землях населенных пунктов.

Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе жилым.

Образование земельного участка не приводит к вклиниванию и вкрапливанию, изломанности границ, чрезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и приводит к рациональному использованию территории и здания, расположенного на нем.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных государственная собственность на которые не разграничена», подлежит признанию незаконным. 

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка. При этом, следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО26 ФИО2 ФИО25, ФИО1 ФИО27, ФИО3 ФИО28 к Администрации городского округа Щелково Московской области – удовлетворить частично. 

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных государственная собственность на которые не разграничена» №

Обязать Администрацию городского округа Щелково повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО29, С-вы ФИО30, ФИО1 ФИО31 и ФИО3 ФИО32 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных государственная собственность на которые не разграничена» №. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик