Дело №12-33/2018

РЕШЕНИЕ

12 октября 2018 года г.Рудня

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Туроватова М.Б.,

при секретаре – Павленкове В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица – и.о. директора ОГУП «Экология» ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области № 185/2018 от 18.06.2018 юридическое лицо - ОГУП «Экология» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В жалобе и.о. директора ОГУП «Экология» ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Указывает, что обжалуемым постановлением установлено, что ОГУП «Экология» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления при эксплуатации объекта недвижимости, находящегося в хозяйственном ведении предприятия – полигона ТБО площадью 33640,5 кв.м., кадастровый №, расположенный: (данные изъяты). Указанный объект государственной собственности Смоленской области на основании распоряжения Администрации Смоленской области от 11.05.2017 № 629-р/ад был закреплен за ОГУП «Экология», которому на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 22.05.2017 № 336 принадлежит на праве хозяйственного ведения. На момент перехода права хозяйственного ведения предприятию полигон находился в пользовании ООО «РудняКомУслуги» на основании договора аренды от 18.02.2015, заключенного с Администрацией МО «Руднянский район». Земельный участок, на котором расположен Полигон, до настоящего времени находится в аренде на основании договора от 29.05.2014 у ООО «РудняКомУслуги», срок действия договора указан - 28.05.2019. На основании договора аренды от 18.02.2015, заключенного между Администрацией МО «Руднянский район» и ООО «РудняКомУслуги», Полигон находится в законном ведении и эксплуатировался арендатором до 18.02.2018.

ОГУП «Экология» лишь 02 марта 2018 года приступило к эксплуатации полигона самостоятельно, после получения лицензии на сбор, транспортирование и размещение отходов, до получения которой данное предприятие никакой деятельности на Полигоне не вело. Пунктами 1и 2 оспариваемого постановления установлено, что на момент проверки 08.05.2018 отсутствуют проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствует решение об утверждении нормативов образования отходов. За месяц до 18.02.2018 года ОГУП «Экология» уведомило ООО «РудняКомУслуги» о том, что намерено самостоятельно эксплуатировать полигон и о том, что договор аренды пролонгации не подлежит. С целью подготовки к самостоятельной эксплуатации Полигона 05.02.2018 между ОГУП «Экология» и ФИО2 был заключен договор подряда на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и на разработку проекта предельно-допустимых выбросов, срок исполнения которого – 05.07.2018. После их подготовки 05.05.2018 года данные проекты были направлены на согласование в Управление. Т.о., ОГУП «Экология» заблаговременно приняло меры к выполнению требований действующего экологического образования, никаких нарушений законодательства не допустило, в связи с чем в данной части состава правонарушения не имеется.

Оспариваемым постановлением (п.3) ОГУП «Экология» вменяется в вину, что Программа производственного экологического контроля разработана не в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и эклоги от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, который зарегистрирован в Минюсте РФ 03.04.2018, вступил в законную силу 05.04.2018. В связи с изложенным, полагает, что Программа производственного экологического контроля была разработана и утверждена руководителем ОГУП «Экология» еще в начале февраля 2018 года, до издания указанного приказа. До этого момента требований к форме и содержанию Программы не было, в связи с чем она была подготовлена в произвольной форме согласно действовавшего законодательства, утверждена и представлена при проверке 08.05.2018. Полагает, что в этой части дело также подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Также обжалуемым постановлением (п.4) ОГУП «Экология» вменяется в вину неосуществление мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Полигона в соответствии с графиком производственного экологического контроля. Однако, предприятие осуществляет данный мониторинг в соответствии с разработанной Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду до 2018 года. Указанной Программой установлено, что мониторинг должен производиться ежеквартально и ежегодно. С учетом того, что в первый квартал 2018 года ОГУП не осуществляло деятельность на Полигоне, фактически стало ее осуществлять с 02.03.2018, в течение второго квартала все необходимые мероприятия, выполнение которых предусмотрено ежеквартально, были выполнены. В настоящее время подготовлен проект конкурсной документации для заключения договора на оказание услуг по осуществлению мониторинга состояния окружающей среды вокруг Полигона. Полагает, что в связи с тем, что во втором квартире все мероприятия, предусмотренные программой, будут выполнены, а в первый квартал ОГУП «Экология» осуществляло деятельность в течение месяца, действия и.о. директора в части не проведения мониторинга могут быть квалифицированы как малозначительное правонарушение, поскольку нарушение имело место незначительный период, предприятие прилагает меры к выполнению всех требований действующего законодательства.

Также пунктом 5 оспариваемого постановления ОГУП «Экология» вменяется в вину нарушения СанПиН о требованиях к обустройству территории Полигона и к требованиям по эксплуатации. Поясняет, что требования к устройству Полигона должны учитываться при проектировании и строительстве Полигонов. Полигон введен в эксплуатацию в 1997 году. Такие нарушения как отсутствие электрического освещения и дезинфицирующей ванны, являются нарушениями, допущенными при строительстве объекта и вводе его в эксплуатацию, вины ОГУП «Экология» в них нет. После начала эксплуатации полигона ОГУП 15.05.2018 была подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств электрооборудования и освещения Полигона, в настоящее время подписан договор на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям. Также будут приняты меры по установке дезинфицирующей ванны в соответствии с проектом Полигона, однако для выполнения указанных работ необходимо определить и утвердить смету расходов, провести конкурсные процедуры. С учетом того, что указанные нарушения имели место до начала пользования Полигона ОГУП «Экология», данное нарушение допущено в течение незначительного времени, предприятие прилагает все меры к выполнению действующего законодательства, в действиях и.о. директора также может усматриваться малозначительность совершенного правонарушения.

Также обжалуемым постановлением установлено, что частично разрушено ограждение вокруг Полигона, не огорожена хозяйственная его зона от участка складирования, отсутствуют весы для осуществления весового контроля поступающих на Полигон отходов. Указывает, что в таком виде Полигон эксплуатировался еще ООО «РудняКомУслуги», кроме того, в весенний период восстановление ограждения и обустройство хозяйственной зоны не рационально, наиболее удобно данные работы выполнять в сухой летний период. Кроме того, необходимо выполнить работы по составлению сметы для определения стоимости работ. Приобретение весов целесообразно лишь после окончания работ по проведению на Полигон электричества. По окончании работ по электрификации Полигона ОГУП «Экология» намерено приобрести весы и установить иную аппаратуру для организации весового контроля. Данные нарушения также могут быть прекращены за малозначительностью правонарушения.

Также при проверке было установлено, что на территории полигона имеются навалы отходов в неустановленном для их размещения месте, и размещены отходы, не входящие в перечень лицензии. Данные нарушения были допущены ООО «РудняКомУслуги» в период эксплуатации Полигона, в настоящее время ОГУП «Экология» арендует спецтехнику для осуществления работ по перемещению навалов отходов в установленное для их размещения место. Для удаления отходов, не входящих в перечень лицензии необходимо решить вопрос через проведение конкурсных процедур по транспортированию их лицами, имеющими право на переработку. Также нормами СанПин установлена необходимость промежуточной изоляции уплотненного слоя отходов. Для проведения работ по изоляции ОГУП «Экология» требуется проведение конкурсных процедур для определения поставщика материала для изоляции и заключения с ним договора. В настоящее время готовятся документы для проведения конкурсных процедур. Технический регламент и Инструкция по обращению отходов для Полигона разработаны и утверждены. Также нормами СанПиНа предусмотрено, что один раз в 10 дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона. ОГУП «Экология» данные требования выполняет, законодательно не требуется утверждение графика уборки санитарно-защитной зоны. Однако работники ОГУП проводят уборку этой территории один раз в 10 дней. Данные нарушения имели место быть до начала пользования ОГУП «Экология» Полигоном, данные нарушения допущены в течение незначительного времени, предприятие прилагает меры к выполнению всех требований законодательства, Данные действия также подпадают под малозначительность правонарушения. 

Также полагает, что проверка Полигона должна иметь место только по истечении трех лет со дня выдачи лицензии по аналогии с требованиями п.3 ч.8 сти.9 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Просит учесть, что никакой деятельности на Полигоне до получения лицензии предприятие не осуществляло, т.е. никакой материальной возможности приведения полигона в соответствии с требованиями действующего законодательства не имело.

Также отмечает, что в протоколе об административном правонарушении от 01.06.2018 года № 186/2018 не указано время совершения административного правонарушения, не содержится данных указаний и в оспариваемом постановлении. Данное нарушение является грубым процессуальным нарушением, нарушает право привлекаемого лица и влечет за собой прекращение дела.

В судебном заседании представитель и.о.директора ОГУП «Экология» ФИО1 - ФИО3, по доверенности, требования жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить.

Главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Смоленской области ФИО4 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы по основаниям, указанным отзыве на жалобу. В отзыве на жалобу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Смоленской области от 20.09.2018 указано, что оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется. 

Представленная ОГУП «Экология» Программа производственного экологического контроля от 2018 года для полигона разработана и утверждена в произвольной форме, конкретная дата ее утверждения отсутствует, указан только 2018 год. Данная Программа не соответствует требованиям к содержанию Программы, утвержденной Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74. С момента вступления в силу указанного приказа, до момента вынесения постановления, юридическое лицо в обязательном порядке не приступило к разработке Программы в соответствии с установленными требованиями. Доводы о том, что обществом осуществлялся мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории Полигона в полном объеме и в соответствии с разработанной программой, является несостоятельным. Так в апреле 2018 года в соответствии с утвержденным графиком не был произведен отбор проб по КХА атмосферного воздуха по точке № 4 – участок складирования/рабочее место бульдозериста.

Также выявленные Управлением нарушения санитарных правил Обществом признается как административное правонарушение, однако приводятся доводы к их малозначительности. Полагают, что вмененное Обществу правонарушение имеет высокую степень общественной опасности, нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления может повлечь за собой угрозу не только здоровью, но и жизни людей, что недопустимо. Обществом не были предприняты все необходимые меры, направленные соблюдение соответствующего законодательства, в связи с чем рассматриваемые нарушения не являются следствием случайного стечения обстоятельств. Существенную угрозу охраняемым интересам в данном случае представляет пренебрежительное отношение общества как юридического лица к своим публично-правовым обязанностям в области соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, ввиду чего основания для применения к Обществу ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от ответственности ввиду малозначительности правонарушения не имеется.

Доводы жалобы о нарушении Управлением п.3 ч.8 ст.9 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ является несостоятельным и противоречит нормам действующего законодательства, поскольку проверка проводилась Прокуратурой Руднянского района Смоленской области по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации с участием специалиста Управления. 

Доводы жалобы о неуказании Управлением в протоколе об административном правонарушении от 01.06.2018 № 186 времени совершения административного правонарушения Управление также считает несостоятельными.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Состав правонарушения формальный, т.о. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон об отходах производства и потребления). 

Согласно части 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч.3 ст.12 Закона об отходах производства и потребления на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Частями 1-5 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частями 1, 2 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Далее – Закон об охране окружающей среды) установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Частью 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2-5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" предусмотрено, что Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора).Индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). В случае наличия у юридического лица филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение может (по усмотрению хозяйствующего субъекта) разрабатываться отдельно для филиала(ов) и обособленного подразделения. В случае наличия у юридического лица филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются отдельно для филиала(ов) и обособленного подразделения. Действие настоящего Порядка не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами и медицинскими отходами. Проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации В лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы) отходов, предназначенные для: накопления (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; использования и/или обезвреживания.

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 утверждены требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349, разработаны в т.ч. методы определения (расчета) нормативов образования отходов (п.9) и правила по содержанию и оформление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (п.17).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила") утверждены Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01, пунктом 2.3 которых предусмотрено, что Организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, согласно пунктам 9-10 которых В целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил. Владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что распоряжением Администрации Смоленской области от 19.07.2016 №108-р/адм. ФИО1 назначена исполняющей обязанности директора ОГУП «Стандарт качества».

Распоряжением Администрации Смоленской области от 28.09.2016 года №1545-р/адм. ОГУП «Стандарт качества» переименовано в ОГУП «Экология».

Согласно п.7.2 Устава ОГУП «Экология» (с изменениями, утвержденными распоряжением Администрации Смоленской области от 28.09.2016 №1545-р/адм) непосредственное управление деятельностью предприятия осуществляет директор.

В соответствии с п.7.4 Устава, директор действует на принципе единоначалия по вопросам, отнесенным к его компетенции, и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Пунктом 7.5 Устава предусмотрено, что директор предприятия планирует, организует и контролирует работу предприятия, а также осуществляет иные полномочия, соответствующие целям и предмету деятельности предприятия и не противоречащие федеральному и областному законодательству.

08 мая 2018 г. в рамках проверки, проведенной прокуратурой Руднянского района Смоленской области по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.01.2018 № 74/3-34-2018, в соответсвии также с Распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области (далее – Управление) от 07.05.2018 № 009-р, должностным лицом Управления – государственными инспектором по Смоленской области ФИО5 выявлены следующие нарушения:

- факт нарушения ОГУП «Экология» требований, предусмотренных частью 4 статьи 18 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.2.4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, п.п.9,17 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выразившегося в отсутствии на момент проведения проверки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Полигона ТКО, эксплуатируемого ОГУП «Экология»;

- факт нарушения ОГУП «Экология» требований, предусмотренных частями 2,3,5 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления, п.п.5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выразившегося в отсутствии на момент проведения проверки решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Полигона ТКО, эксплуатируемого ОГУП «Экология»;

- факт нарушения ОГУП «Экология» требований, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации и ст.67 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»№ 74 от 28.02.2018 года, вынесенного Министерством природных ресурсов и экологии, выразившегося в несоответствии Программы производственного экологического контроля от 2018 года для Полигона ТКО, эксплуатируемого ОГУП «Экология», требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденным приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74;

- факт нарушения ОГУП «Экология» требований, предусмотренных частью 2 статьи 11, части 3 ст.12 Закона об отходах производства и потребления, выразившегося в том, что на Полигоне ТКО, эксплуатируемом ОГУП «Экология», не осуществляется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды;

- факт нарушения ОГУП «Экология» требований, предусмотренных частями 1,2 статьи 39, частью 1 ст.51 Закона № 7-ФХ от 10.01.2002 об охране окружающей среды, п.2.3 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01, п.п.9,10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, выразившегося в том, что на Полигоне ТКО, эксплуатируемом ОГУП «Экология», не обеспечивается технологический цикл по размещению, изоляции отходов, эксплуатация хозяйственной зоны Полигона ведется с отклонениями.

По данным нарушениям 01 июня 2018 года был составлен протокол № 186/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. директора ОГУП «Экология» ФИО1, а 18 июня 2018 г. должностным лицом Управления вынесено обжалуемое постановление, которым и.о. директора ОГУП «Экологияя» ФИО1 привлечена к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, ей назначено наказание виде административного штрафа в размере 11.000 рублей. 

При вынесении постановления должностным лицом установлено отсутствие смягчающих наказание обстоятельств и наличие отягчающего обстоятельства – совершение повторного однородного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, фототаблицей, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, возражениями ОГУП «Экология», постановлением № 186/2018 о назначении административного наказания и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе и место совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», состоятельным признать нельзя.В данном случае факт нарушения выявлен должностным лицом Управления при проведении проверки по заданию Прокуратуры Руднянского района Смоленской области. Непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица о виновности должностного лица и.о.директора ОГУП «Экология» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности соответствует требованиям ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Выводы должностного лица о вине должностного лица – и.о.директора ОГУП «Экология» ФИО1 своими действиями (бездействием) нарушившей требования экологического законодательства, санитарно-эпидемиологические требования подтверждены имеющимися в деле доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, в связи с чем, суд находит необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, а доводы рассматриваемой жалобы – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от 18.06.2018 о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. директора ОГУП «Экология» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Туроватова М.Б.