Дело 12-19/2020

УИД 75RS0019-01-2020-000974-82

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сретенск 17 ноября 2020 г.

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Коробенкова О.В.,

при секретаре Долгих Е.К.,

с участием старшего помощника прокурора Шмаковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы городского поселения «Сретенское» Тонких ФИО7 на постановление заместителя руководителя Забайкальского управления Федеральной антимонопольной службы ФИО1 № от 16 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы городского поселения «Сретенское» ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Забайкальского управления Федеральной антимонопольной службы ФИО1 №.№ от 16 июля 2020 г. глава городского поселения «Сретенское» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, за совершение которого ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивируя тем, что срок оплаты муниципального контракта, заключенного 31.05.2019 г. с ИП ФИО3 на ремонт автомобильных дорог, был нарушен в связи с недостаточностью в бюджете городского поселения денежных средств, по мере поступления налоговых платежей и накопления средств администрация производит оплату. Также просил учесть в качестве смягчающего обстоятельства наличие у него на иждивении малолетней дочери и супруги, которая не работает.

В судебное заседание глава городского поселения «Сретенское» - ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, участвуя в предыдущем судебном заседании, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что нарушение сроков оплаты по контракту было допущено в виду дефицита бюджетных средств. Стоимость контракта составляет 1 782 352 руб. 80 коп., по его условиям администрация должна оплатить контракт не позднее 30 дней с момента подписания акта приемки выполненных работ. 13 ноября 2019 г. указанные акты были подписаны сторонами, частичная оплата в сумме 391 469 руб. произведена администрацией в марте 2020 г., затем оплатили 466 765 руб. 80 коп. в июле 2020 г., а также 400 000 руб. в октябре 2020 г. На данный момент оплата контракта в полном объеме не произведена. Просил снизить размер административного штрафа с учетом его семейного положения.

Помощник прокурора Сретенского района Шмакова С.В. в судебном заседании пояснила, что привлечение к административной ответственности ФИО2 является законным и обоснованным, поскольку им как должностным лицом был нарушен срок оплаты по контракту, заключенного для обеспечения муниципальных нужд. Доказательств того, что главой городского поселения были приняты все зависящие от него ме6ры по соблюдению Закона о контрактной системе, в материалы дела не представлено. 

Представитель Забайкальского УФАС России, потерпевшая ИП ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 

приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, основанием к возбуждению производства по делу послужили результаты проверки, проведенной прокуратурой Сретенского района Забайкальского края по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проверки установлено, что заказчиком – администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края не произведена оплата по заключенному с ИП ФИО3 муниципальному контракту от 31.05.2019 г. № 1 на ремонт автомобильных дорог в границах городского поселения.

Пунктами 3.1, 3.3 контракта предусмотрено, что стоимость работ составляет 1 782 352 руб. 80 коп., оплата производится не позднее 30 дней с момента подписания акта приемки выполненных работ и справки КС-3.

Из представленных в материалы дела сведений, следует, что работы по контракту были выполнены подрядчиком в полном объеме 13 ноября 2019 г., в этот же день стороны подписали акты выполненных работ, подрядчиком представлены справки о стоимости выполненных работ. 

Согласно платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № заказчиком оплачено по контракту 1 258 234 руб. 80 коп.

До настоящего времени оплата муниципального контракта в полном объеме не произведена.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица – главы городского поселения «Сретенское» ФИО2, выразившихся в нарушении установленного договором срока оплаты, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные должностным лицом административного органа обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении настоящего дела.

Доводы жалобы об отсутствии виновных действий ввиду неисполнения обязательств по договору в установленные сроки по причине дефицита денежных средств в бюджете не влекут отмену принятого по делу постановления, поскольку не представлены доказательства принятия каких-либо мер к истребованию финансирования в виду нехватки денежных средств, а частичная оплата задолженности не исключает наличие состава вмененного правонарушения.

Кроме того, согласно Закону о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (часть 1 статьи 16 Закона).

План-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 16 Закона о контрактной системе).

Из вышеизложенного следует, что закупка не может быть осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств.

Согласно представленной в материалы дела выписки из бюджета городского поселения «Сретенское» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 г. следует, что сумма бюджетных ассигнований на дорожный фонд составила 3 293 000 руб. 

При таких обстоятельствах, у главы городского поселения «Сретенское» имелась возможность соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, однако должностное лицо не проявило в необходимой степени внимательности и предусмотрительности и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным лицом, его содержание соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, главы 4 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренным санкцией части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Рассматривая доводы жалобы о снижении размера назначенного административного штрафа, исхожу из следующего. 

Санкция части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, в связи с чем установленная законом возможность снижения назначенного наказания в в данном случае неприменима. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление заместителя руководителя Забайкальского управления Федеральной антимонопольной службы ФИО1 № от 16 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы городского поселения «Сретенское» ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Коробенкова