Копия.

№ 2а-159/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Квиринг О.Б., 

при секретаре Егоровой Л.А., 

при участии в судебном заседании помощника прокурора Гарбуз А.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чапаевский сельсовет о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения в сфере земельного законодательства, управления муниципальной собственностью, 

установил:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО Чапаевский сельсовет о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения в сфере земельного законодательства, управления муниципальной собственностью, указывая в обоснование своих требований, что прокуратурой района в ходе мониторинга соблюдения требований законодательства при содержании мет захоронения, расположенных на территории Новоорского района Оренбургской области, выявлены нарушения земельного законодательства, допущенные администрацией муниципального образования Чапаевский сельсовет. 

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Чапаевский сельсовет Новоорского района Оренбургской области расположено одно общественное кладбище. 

Так, в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проводилась проверка в деятельности МО Чапаевский сельсовет Новоорского район Оренбургской области в сфере погребения и похоронного дела, по результатам которой установлено, что администрацией МО Чапаевский сельсовет не обеспечен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельный участок, отведенный для размещения вышеуказанного места захоронения. По фактам выявленных нарушений в адрес главы МО Чапаевский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, по результатам настоящей проверки установлено, что администрацией МО Чапаевский сельсовет не приняты меры для принятия указанного объектов – земельного участка для размещения мест погребения в муниципальную собственность, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Чапаевский сельсовет по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка для размещения мест погребения, не регистрации на него права собственности; обязать администрацию муниципального образования Чапаевский сельсовет устранить выявленные нарушения законодательства путем постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности земельного участка для размещения мест погребения до ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании представитель истца Гарбуз А.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика – администрации МО Чапаевский сельсовет ФИО1 в судебном заседании иск признала, пояснила, что на данный момент начаты мероприятия по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, а именно: проведена выкопировка земельного участка из генерального плана МО Чапаевский сельсовет с определением координат, заключен договор с ИП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка из государственной или муниципальной собственности под размещение кладбища, с оформлением межевого плана и сопровождении при проведении ГКН. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд пришел к следующему. 

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования муниципального образования разработка и реализация местных программ использования земель, иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу п. 22 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичная норма содержится и в п. 24 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Чапаевский сельсовет Новоорского района Оренбургской области. 

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» ( далее - Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 16 ФЗ Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования Чапаевский сельсовет Новоорского района Оренбургской области расположено одно общественное кладбище. 

В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проводилась проверка в деятельности МО Чапаевский сельсовет Новоорского район Оренбургской области в сфере погребения и похоронного дела, по результатам которой установлено, что администрацией МО Чапаевский сельсовет не обеспечен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельный участок, отведенный для размещения вышеуказанного места захоронения. 

По фактам выявленных нарушений в адрес главы МО Чапаевский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что администрацией МО Чапаевский сельсовет не приняты меры для принятия указанного объектов – земельного участка для размещения мест погребения в муниципальную собственность, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения.

Вышеизложенное указывает на неправомерность администрации МО Чапаевский сельсовет при предоставлении земельных участков для размещения мест погребения.

Отсутствие собственника земельного участка, на котором размещено кладбище, а равно не постановка его на государственный кадастровый учет и не осуществление регистрации прав собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей муниципального образования Чапаевский сельсовет на организацию и благоустройство территории кладбища.

Кроме того, при осуществлении захоронений, умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Указанные выше нарушения свидетельствует о незаконном бездействии администрации сельсовета в решении вопросов местного значения поселения.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск прокурора Новоорского района действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чапаевский сельсовет Новоорского района Оренбургской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка для размещения мест погребения, не регистрации на него права собственности. 

Обязать администрацию муниципального образования Чапаевский сельсовет Новоорского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства путем постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности земельного участка для размещения мест погребения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья: подпись. О.Б. Квиринг 

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2021 г.

Судья: подпись. О.Б. Квиринг