Дело № 2-1920/2019 15 мая 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Фериной Л.Г., 

при секретаре Стрижеус Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Савицкого 

<

данные изъяты> к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

Савицкий 

<

данные изъяты>. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в г. Северодвинске), просил признать незаконным решение № 039-202034/18 от 23.08.2018 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскать расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере 8058 рублей 40 копеек, расходы по оплате справок о стоимости проезда в размере 520 рублей, расходы по оплате услуг по составлению иска в размере 5000 рублей.

В обоснование требований указал, что является получателем пенсии по старости. В период с 27.07.2018 по 10.08.2018 выезжал на отдых в Белоруссию в г. Житковичи. Расходы по проезду составили 8058 рублей 40 копеек. Считает, что как пенсионер, он имеет право на компенсацию проезда один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно на основании ст. 34 Закона РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». При обращении в пенсионный орган с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно в выплате указанных расходов ему было отказано. 

Истец Савицкий 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 36).

Ответчик ГУ – УПФ РФ в г. Северодвинске в суд своего представителя не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 37).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец является получателем трудовой пенсии по старости с 24.06.2008 (л.д. 34). 

В период с 27.07.2018 по 10.08.2018 он выезжал на отдых в Белоруссию, при этом к месту отдыха проследовал автобусом по маршруту Северодвинск – Архангельск – Северодвинск, железнодорожным транспортом по маршруту Архангельск – Москва – Житковичи – Москва - Архангельск.

Решением пенсионного органа № 039-202034/18 от 23.08.2018 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда истцу отказано в связи с тем, что истец находился на отдыхе за пределами территории Российской Федерации.

Право определенной категории пенсионеров на оплату проезда к месту отдыха и обратно и источник финансирования затрат на эти цели установлены Законом РФ № 4520-1 от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям». 

Положениями статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантирована компенсация расходов на оплату стоимости проезда указанной категории пенсионеров к месту отдыха и обратно раз в два года. 

В целях реализации указанной гарантии, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. 

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Предусмотренные вышеназванным законом и правилами государственные гарантии и компенсации данной категории граждан предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях, следовательно, наличие или отсутствие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость ни от выбранной гражданином формы отдыха, ни от места отдыха, в противном случае ограничиваются его права, предусмотренные ст. 19 Конституции Российской Федерации. 

Правила связывают оплату проезда к месту отдыха и обратно не с местом проведения такого отдыха (на территории Российской Федерации), а с проездом по территории Российской Федерации.

Вместе с тем, предоставляя пенсионерам дополнительные социальные гарантии в виде оплаты проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, законодательством установлено, что оплате подлежит только проезд по территории Российской Федерации, проезд за пределами территории Российской Федерации не оплачивается. 

Согласно пункту 3 указанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Пункт 10 Правил предусматривает, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы Российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Как следует из пункта 9 статьи 2 и статей 4, 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов. Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.

Перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что, поскольку расстояние между границами населенных пунктов города Северодвинск и города Архангельск менее 50 километров, маршрут, которым воспользовался истец, относится к маршруту пригородного сообщения, в связи с чем, стоимость проезда по нему в размере 260 рублей не подлежит компенсации.

В силу пункта 9 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда, утвержденных приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

В статье 83 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что полная стоимость проезда состоит из стоимости билета, стоимости плацкарты и сборов, если таковые взимались при приобретении проездного документа (билета).

В соответствии с п. 53 Приказа от 19 декабря 2013 года № 473 «Об утверждении правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом» при проезде в поезде дальнего следования в вагоне с местами для лежания пассажир по своему желанию и за отдельную плату обеспечивается комплектом постельного белья, если стоимость комплекта постельного белья не включена в стоимость проезда.

Приложением к Приказу Федеральной службы по тарифам от 27 июля 2010 года № 156-т/1 установлено, что плата за пользование комплектом постельного белья относится к дополнительным работам (услугам), связанным с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов (пункт 2.2.1.7).

Из вышеуказанных положений следует, что расходы, связанные с приобретением постельного белья, не входят в стоимость проезда и относятся к расходам за оказание дополнительных работ (услуг). 

Компенсация пенсионерам расходов за дополнительные услуги, в том числе по предоставлению постельных принадлежностей, не производится.

Согласно справкам о стоимости проезда, выданным ОАО «РЖД», стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту Архангельск - Москва (в плацкартном вагоне скорого поезда ввиду отсутствия по данному направлению пассажирского поезда) составила 2214 рублей, плата за пользование бельем - 138 рублей 20 копеек (л.д. 14), по маршруту Москва – Злынка (в плацкартном вагоне скорого поезда ввиду отсутствия по данному направлению пассажирского поезда) составила 1534 рубля 30 копеек, плата за пользование бельем - 62 рубля 60 копеек (л.д. 17), по маршруту Злынка - Москва (в плацкартном вагоне пассажирского поезда) составила 1560 рублей 20 копеек, плата за пользование бельем - 66 рублей (л.д. 18), по маршруту Москва - Архангельск (в плацкартном вагоне скорого поезда ввиду отсутствия по данному направлению пассажирского поезда) составила 2214 рублей, плата за пользование бельем - 138 рублей 20 копеек (л.д. 15).

Таким образом, в пользу истца подлежат взысканию расходы по проезду по маршруту Архангельск – Москва – Житковичи – Москва - Архангельск в пределах территории Российской Федерации в размере 7522 рубля 50 копеек (2214 + 1534,30 + 1560,20 + 2214), требования истца в данной части, а также требования о признании незаконным решения № 039-202034/18 от 23.08.2018 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда подлежат удовлетворению. 

В удовлетворении требований истца о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 535 рублей 90 копеек (8058,40 – 7522,5) суд отказывает.

Истец просит также взыскать расходы на оплату справок транспортной организации в размере 520 рублей.

Между тем указанные расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в силу положений ранее изложенного пункта 9 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда, утвержденных приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н не включается в стоимость расходов на оплату проезда, в связи с чем, требования истца о взыскании таких расходов в размере 520 рублей удовлетворению не подлежат. 

Расходы истца на оплату услуг представителя по составлению искового заявления составили 5000 рублей (л.д. 6). 

Поскольку требования истца удовлетворены на 93,35 % (7522,50 * 100/8058,4), расходы истца на оплату услуг представителя по составлению иска с учетом принципа пропорционального распределения составят 4667 рублей 50 копеек (5000 * 93,35%).

Указанная сумма, принимая во внимание характер спора, конкретные обстоятельства рассмотренного дела, объем и сложность выполненной представителем работы в рамках рассматриваемого дела, заявленные ответчиком возражения относительно чрезмерности взыскиваемых с него расходов, отвечает критерию разумности и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

В удовлетворении требований истца о возмещении расходов на оплату услуг по составлению иска в размере 332 рублей 50 копеек (5000 – 4667,50) суд отказывает.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 400 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Савицкого 

<

данные изъяты> к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области № 039-202034/18 от 23.08.2018 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда Савицкому 

<

данные изъяты> 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) в пользу Савицкого 

<

данные изъяты> компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 7522 рубля 50 копеек, расходы по оплате услуг представителя по составлению искового заявления в размере 4667 рублей 50 копеек, всего 12190 (двенадцать тысяч сто девяносто) рублей.

В удовлетворении исковых требований Савицкого 

<

данные изъяты> к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере 535 рублей 90 копеек, расходов по оплате справок о стоимости проезда в размере 520 рублей, расходов по оплате услуг представителя по составлению искового заявления в размере 332 рублей 50 копеек отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) в доход бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.Г. Ферина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.