Мировой судья судебного участка № 35

Октябрьского судебного района 

г. Самары Самарской области 

Чернышкова Л.В.

РЕШЕНИЕ

11 мая 2018 года г.Самара

Судья Октябрьского районного суда города Самары Якушева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Копко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-320/18 по жалобе старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 27.10.2017 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 в отношении должностного лица-ректора ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» ФИО3 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №35 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области ФИО2 от 27.10.2017 года производство по делу в отношении должностного лица-ректора ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения», предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 27.10.2017 г., указав, что принятое мировым судом решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, является необоснованным и не отвечающим действующему законодательству, так как данные нарушения не были рассмотрены судом по существу, что является нарушением статьи 24.1 КоАП РФ. Учитывая факт недобросовестного отношения ректора организации ФИО3 к своим должностным обязанностям в части исполнения предписания Рособрнадзора от 25.05.2017 года /№07-55-55/18-З, просит постановление мирового судьи судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 27.10.2017 об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования «Самарская гуманитарная академия» ФИО3 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение суду ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебное заседание старший государственный инспектор отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО1 не явился, согласно письменного заявления, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ректор ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств не заявила.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Из материалов административного дела видно, что 25.05.2017 г. Управлением надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки вынесено предписание №07-55-55/18-3 в адрес ректора ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» ФИО3, в котором указано на нарушения: п. 11 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.11.2015 № 1383, - в академии по направлениям подготовки 38.03.01 Экономика (профиль «Бухгалтерский учет, контроль налогообложения и аудит»), 37.03.01 Психология (профиль «Психология управления»), 47.04.01 Философия (профиль «Философия медиа») для руководства практикой, проводимой в профильной организации, не назначается руководитель (руководители) практики из числа работников профильной организации; п. 16 Положения о практике ВО - академией по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (профиль «Бухгалтерский учет, контроль налогообложения и аудит») обучающиеся не закреплены за профильной организацией; п. 9, подпункта «н» 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2017 №706, - договоры об обучении, заключенные академией в 2016 году, по уровням образования высшее образование - бакалавриат, высшее образование - магистратура и среднее профессиональное образование не соответствуют установленным требованиям; п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг - в договорах об обучении в академии, заключенных академией в 2016 году, по уровням образования высшее образование - бакалавриат, высшее образование -магистратура содержатся условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенного уровня и направленности, с указанием срока выполнения – 30.06.2017 г. Данное предписание не оспорено.

19.06.2017 г. в адрес Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки был направлен отчет об исполнении предписания №07-55-55/18-3 от 25.05.2017 г.

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 03.08.2017 года №1323 проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения предписания от 25.05.2017 года. 

31.08.2017 г. старшим государственным инспектором отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО1 составлен Акт проверки №285/ВП/КП/3, согласно которому предписание №07-55-55/18-3 от 25.05.2017 г. ректору ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» ФИО3 не исполнено в полном объеме, выявлены факты неисполнения п.11,16,9,13, в связи с чем 31.08.2018 г. в адрес ректора ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» ФИО3 вынесено повторное предписание №07-55-136/44-3/ПП, с указанием срока выполнения – 21.09.2017 г. Данное предписание не оспорено.

12.09.2017 г. в отношении ректора ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписания от 25.05.2017 года.

Мировой судья, изучив представленные доказательства, правильно пришел к выводу, что факт совершения ректором ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не доказан.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно материалам дела 20.06.2017 г., т.е. в установленный предписанием № 07-55-55/18-3 срок, ректор ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» ФИО3 отправила в Рособрнадзор отчет об исполнении предписания от 25.05.2017 года № 07-55-55/18-3 с приложением документов в обоснование факта выполнения вышеуказанного предписания. Изложенное подтверждается отчётом об исполнении предписания от 19.06.2017 г. и описью вложения в ценное письмо. Вышеуказанные документы были получены адресатом 28.06.2017г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Каких-либо дополнительных документов в обоснование факта выполнения требований предписания у ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» истребовано не было.

В материалах дела также имеется мотивированный запрос от 04.08.2017 года №07-1852 о предоставлении документов для проведения внеплановой документарной проверки, проводимой в связи с истечением срока исполнения предписания.

В ответ на указанный запрос ректором ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» ФИО3 в установленный срок были предоставлены запрошенные документы.

При указанных обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о том, что факт не исполнения предписания № 07-55-55/18-3 от 25.05.2017 года в установленный срок до 30.06.2017 года при наличии ответа от 19.06.2017 года не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку к ответу 19.06.2017 года были приложены документы в обоснование факта выполнения предписания, каких-либо иных документов, которые необходимо было бы представить в предписании не было указано, уведомлений о недостаточности представленных документов не направлялось. Оценивая данное обстоятельства мировой судьи верно указал, что ректором ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» ФИО3 были предприняты все зависящие от неё меры по исполнению вышеуказанного предписания, что свидетельствует об отсутствии у неё умысла на совершение вменяемого ей административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

В силу п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу.

Довод заявителя о том, что принятое мировым судом решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении принято с нарушением ст.24.1 КоАП РФ надуман и опровергается материалами дела.

Мировым судьей требования ст.24.1 КоАП РФ были соблюдены, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, со своевременным выяснением всех обстоятельств по делу.

Оценивая доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к выводу, что они направлены на переоценку доказательств, объективно, полно и всесторонне исследованных мировым судьей, с выводами которого соглашается суд второй инстанции.

Таким образом, мировым судьей постановление вынесено законно и обоснованно, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области по делу об административном правонарушении у суда, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №5-500/17 мирового судьи судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области ФИО2 в отношении ректора ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» ФИО3 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ от 27.10.2017 года - оставить без изменения, жалобу ректора ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Е.В. Якушева