РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дорохиной А.О.,

при секретаре Абросимовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД: № 71RS0028-01-2024-003697-39 (производство №2а-270/2025) по иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с договором аренды №15Лин12 от 04.03.2015, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды, на праве аренды ему предоставлен земельный участок, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

ФИО1 на указанном участке построил жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке и другие объекты недвижимости. 

28.08.2024 административный истец обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства.

В письме министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 05.09.2024 ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером № со ссылками на ст.ст. 35.16, 39.20 ЗК РФ по причине необоснованности использования всей площади земельного участка, в пределах испрашиваемого земельного участка располагаются объекты с кадастровыми номерами №, общей площадью 185 кв.м., площадь объектов капитального строительства составляет 1,86% от площади земельного участка в 10000 кв.м., площади земельного участка в 10000 кв.м. не обоснована с точки зрения определения размера земельного участка, необходимого для использования объектов с кадастровыми номерами №. Гражданин или юридическое лицо вправе реализовать исключительное право на приобретение без торгов земельного участка под зданием, сооружением только в той части, которая занята объектами недвижимости и необходимой для их использования, а остальная часть земельного участка должна приобретаться на торгах.

Полагает данный отказ необоснованным, нарушающим его права.

Просил признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении земельного участка в собственность от 05.09.2024 №29-01-13/10959.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить иск признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, обязать устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО1, указала, что весть участок используется по назначению, в подтверждение представила фотоматериалы, при этом земельный участок используется полностью, на нем расположены объектов недвижимости, вспомогательные сооружения, ведется приусадебного хозяйство, размещен жилой дом для проживания с семьей, летом высаживаются сельскохозяйственные культуры, имеются постройки для содержания птиц.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Представители заинтересованных лиц Главного управления администрации г.Тулы по Привокзальному территориальному округу, филиала ППК «Роскадастр» по Тульской области, управление Росреестра по Тульской области, администрации г. Тулы, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения обращение административного истца в суд с настоящим иском свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 04.03.2015 ФИО4 предоставлен в аренду в соответствии с договором аренды №15ЛИн12 от 04.03.2015 земельный участок, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, на основании соглашения от 11.12.2023 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, права и обязанности по договору аренды №15ЛИн12 от 04.03.2015 земельного участка, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> перешли к ФИО3, на основании соглашения от 09.02.2024 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, права и обязанности по договору аренды №15ЛИн12 от 04.03.2015 земельного участка, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Постановлением Администрации МО Ленинский район Тульской области от 29.05.2014 №1184 утверждена схема расположения земельного участка расположенного в землях населенных пунктов по адресу: 

<

данные изъяты> установлен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО4 должен осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Согласно сведений ЕГРН земельный участок, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> поставлен на государственный кадастровый учет, 24.06.2014 присвоен кадастровый номер.

На основании Постановления Администрации г.Тулы от 28.08.2014 №2667 ФИО4 предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в аренду сроком на 10 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

На данном земельном участке возведены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> право собственности на которые зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке, что подтверждается выписками ЕГРН.

28.08.2024 ФИО1 обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для жилья и ведения личного подсобного хозяйства.

Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в письме от 05.09.2024 №29-01-13/10959 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 28.08.2024 зарегистрированного за №29-01-20/347 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером № со ссылками на ст.ст. 35.16, 39.20 ЗК РФ по причине необоснованности использования всей площади земельного участка, в пределах испрашиваемого земельного участка располагаются объекты с кадастровыми номерами № общей площадью 185 кв.м., площадь объектов капитального строительства составляет 1,86% от площади земельного участка в 10000 кв.м., площадь земельного участка в 10000 кв.м. не обоснована с точки зрения определения размера земельного участка, необходимого для использования объектов с кадастровыми номерами № Гражданин или юридическое лицо вправе реализовать исключительное право на приобретение без торгов земельного участка под зданием, сооружением только в той части, которая занята объектами недвижимости и необходимой для их использования, а остальная часть земельного участка должна приобретаться на торгах.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом в силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность возможно как на торгах, так и без проведения торгов.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из приведенных выше норм материального права следует, что предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В этой связи одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, является размер земельного участка, в отношении которого такое лицо может реализовать предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право выкупа как собственник находящегося на нем строения. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, зона застройки Ж-1.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке возведены объекты недвижимости: жилой дом площадью 42 кв.м., государственная регистрация права собственности которого произведена 19.01.2024 и не отменена в установленном законом порядке, гараж площадью 14 кв.м., государственная регистрация права собственности которого произведена 19.01.2024 и не отменена в установленном законом порядке, гараж площадью 28 кв.м., государственная регистрация права собственности которого произведена 19.01.2024 и не отменена в установленном законом порядке, гараж площадью 24 кв.м., государственная регистрация права собственности которого произведена 19.01.2024 и не отменена в установленном законом порядке, пост охраны площадью 7 кв.м., государственная регистрация права собственности которого произведена 19.01.2024 и не отменена в установленном законом порядке, жилой дом площадью 70,5 кв.м., государственная регистрация права собственности которого произведена 09.08.2024 и не отменена в установленном законом порядке.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

На земельном участке предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) разрешено размещение жилого дома для индивидуального жилищного строительства; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

22 июня 2014 года вступил в силу Закон Тульской области от 11.06.2014 N 2133-ЗТО "Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области".

На момент заключения договора аренды земельного участка №15ЛИн12 от 04.03.2015, нормы предоставления земельных участков на территории муниципального образования город Тула были установлены решением Тульской городской Думы от 29.10.2014 № 3/47 «О внесении изменения в решение Тульской городской Думы от 27.10.2010 № 8/189 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории муниципального образования город Тула». Согласно п.2 ч.1 указанного решения максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель на территории муниципального образования город Тула: для ведения личного подсобного хозяйства: приусадебный земельный участок составляет 2000 кв.м.

На момент формирования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, нормы предоставления земельных участков на территории муниципального образования город Тула были установлены решение Тульской городской Думы от 27.10.2010 N 8/189 (ред. от 26.09.2012) "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории муниципального образования город Тула" согласно которому максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель на территории муниципального образования город Тула для ведения личного подсобного хозяйства: приусадебный земельный участок не были установлены.

Согласно решению Собрания представителей муниципального образования Ленинский район от 06.08.2012 №38-8 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Иншинское Ленинского района Тульской области» вид разрешенного использования для размещения личных подсобных хозяйств (приусадебные земельные участки) максимальная площадь земельных участков составляет в зоне Ж-1 и в зоне Сх2 – 100 ар, в свою очередь 1 гектар равен 100 арам, а 1 гектар = 10 000 квадратных метров. Коэффициент застройки земельного участка не более в зоне Ж1-0,3; в зоне Сх2 – 0,2. 

Решение Собрания представителей муниципального образования Ленинский район от 06.08.2012 №38-8 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Иншинское Ленинского района Тульской области» признано утратившим силу Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/839 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО г.Тула».

Таким образом, на момент формирования и принятия на кадастровый учет в 2014 году испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства не превышал установленный норматив.

С 2015 года земельный участок находится в пользовании на основании договора аренды №15ЛИн12 от 04.03.2015 в настоящее время у административного истца в соответствии с видом разрешенного использования.

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке и объектах недвижимости на нем никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Таким образом, утверждение 24.02.2021 в соответствии с постановлением администрации город Тула от 24.02.2021 №312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, которые предусматривают максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства 1500 кв м., не может влиять на решение вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Кроме того, судом установлено, что для целей личного подсобного хозяйства административным истцом земельный участок используется полностью, что подтверждается объяснениями стороны административного истца, схемой земельного участка с детализацией объектов недвижимости, вспомогательных сооружений, приусадебного хозяйства.

Судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на момент его формирования не превышал установленный максимальный размер, на данном земельном участке возведены объекты недвижимости и для целей подсобного хозяйства используется весь земельный участок, ввиду чего суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось оснований для применения положений ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (в оспариваемом отказе ссылка на ст.35.16 тогда как таковой в Земельном кодексе РФ не содержится) при отказе в предоставлении в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

Доводы административного ответчика о том что площадь объектов капитального строительства составляет 1,86% от площади земельного участка в 10000 кв.м., ввиду чего площадь земельного участка не обоснована с точки зрения определения размера участка необходимого для использования объектов на нем возведенных, не соответствуют действующему законодательству, основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные отношения, при этом минимальный процент застройки земельных участков законом субъекта РФ не установлен.

Изложенное выше свидетельствует о том, что решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 05.09.2024 №29-01-13/10959 нельзя признать правомерным. 

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку ограничивает его право на получение земельного участка в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 05.09.2024 №29-01-13/10959 подлежащими удовлетворению, с возложением обязанности рассмотреть заявления ФИО1 от 28.08.2024 повторно.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца, в том числе повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"). 

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке.

На основании изложенного, восстановление нарушенного права административного истца возможно способом возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о предоставлении муниципальной услуги по заявлению административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, удовлетворить. 

Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 05.09.2024 №29-01-13/10959 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО1 от 28.08.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 04.03.2025.

Председательствующий