УИД 61RS0008-01-2025-004056-94

№ 2а-3207/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Рощиной В.С.,

при секретаре Дроздовой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону к административным ответчикам: Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССС России ФИО1, заинтересованное лицо-Прокуратура Советского района г.Ростова-на-Дону об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с административным иском к административным ответчикам: Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССС России ФИО1 заинтересованное лицо-Прокуратура Советского района г.Ростова-на-Дону об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству. В обоснование административного иска указал, что решением Советского районного суда города Ростова-на-Дону от 29.08.2024 по делу №, вступившим в законную силу 04.10.2024, удовлетворён иск прокурора Советского района города Ростова-на-Дону об обязании муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону (далее - МКУ «УЖКХ» Советского района) по истечении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, устранить дефекты оборудования детской игровой площадки по адресному ориентиру: 

<

адрес>.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области (Код по ВКСП: №) возбуждено исполнительное производство №-ИП от 25.06.2025 г. с установлением пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

07.07.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с МКУ «УЖКХ» Советского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено учреждением 07.07.2025.

МКУ «УЖКХ» Советского района не имеет возможности в столь короткий срок - в 5 дней исполнить решение суда по следующим основаниям.

МКУ «УЖКХ» Советского района является некоммерческой организацией, учредителем выступает муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского района города Ростова-на-Дону. МКУ «УЖКХ» находится в подведомственном подчинении отраслевого органа Администрации города - Департамента жилищно- коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, который является Главным распорядителем бюджетных средств.

Собственником имущества муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону является муниципальное образование «город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО) и администрация Советского района города Ростова-на-Дону.

Финансовое обеспечение учреждения осуществляется из средств бюджета города Ростова-на-Дону в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований на основании бюджетной сметы в порядке, установленном действующим законодательством.

Планирование объема лимитов бюджетных обязательств осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ, а правовое и экономическое обоснование объема бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии со ст. 149 БК РФ.

Соответствующий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением законодательного органа о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета.

С целью исполнения судебных решений специалисты МКУ «УЖКХ» на постоянной основе ведут работу по инвентаризации детских игровых площадок, формированию дефектных ведомостей (смет), направляют запросы подрядным организациям для определения стоимости оборудования, которое необходимо установить на детских игровых площадках. На основании предоставленных коммерческих предложений и индекса сметной стоимости, который утверждается ежеквартально, специалисты проводят расчет для формирования дефектных ведомостей (смет) и технического задания на выполнение работ.

При условии выделения бюджетных средств проводится процедура определения подрядчика для заключения муниципального контракта на выполнение работ.

Поскольку исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за правонарушение необходимо наличие вины должника. В данном случае вина отсутствует, поскольку должником принимались меры для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова- на-Дону подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд освободить муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно- коммунального хозяйства» города Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Административный истец МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик- Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик- судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССС России ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Заинтересованное лицо-прокуратура Советского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая изложенное, сроки рассмотрения подобной категории дел, положения ч. 6 ст.226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Изучив доводы административного иска и возражений на него, исследовав письменные материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Статьей46 КонституцииРоссийской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст.441Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Как следует из ст.360Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФобязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФдля признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца вышеуказанными постановлением и (или) действиями (бездействием).

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с негоисполнительскогосбораи расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взысканииисполнительскогосбораи устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из ч. 1 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

По правилам ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взысканииисполнительскогосбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении отвзыскания исполнительскогосбора.

Таким образом, основанием для взысканияисполнительскогосбораявляется совокупность условий, в том числе, необходимость установления судебным приставом-исполнителем обстоятельств того, что должник уведомлен о возбуждении исполнительного производства, либо уклонился от получения такого уведомления и в срок, установленный в соответствии с законом для добровольного исполнения, без уважительных причин, виновно не исполнил требования исполнительного документа.

Установлено, что решением Советского районного суда города Ростова-на-Дону от 29.08.2024 по делу №, вступившим в законную силу 04.10.2024, удовлетворён иск прокурора Советского района города Ростова-на-Дону об обязании муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону (далее - МКУ «УЖКХ» Советского района) по истечении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, устранить дефекты оборудования детской игровой площадки по адресному ориентиру: 

<

адрес>.

Вышеуказанный судебный акт не обжалован, вступил в законную силу 04.10.2024 г., обращен к исполнению, взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № от 07.05.2025 г.

25.06.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области (Код по ВКСП: №) возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника -МКУ «УЖКХ» Советского района, предмет исполнения: Возложить на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района г.Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение шести (6) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на игровой площадке, расположенной вблизи дома по адресному ориентиру: 

<

адрес> - устранить нарушения требований п. 6.1-6.4.1, 6.6., 7.2 и 7.5 ГОСТР 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации". Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", п.6, подп. 3,4 п.11 Правил благоустройства территории города Росмтова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, п.3,4,6 Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов, утвержденных постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 № 1500: установить информационный щит; осуществить ремонт поврежденных структурных элементов- одной карусели, одной горки, одной качалки-балансира, одной скамьи; - осуществить установку металлического ограждения, в пользу взыскателя: Прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону, адрес взыскателя: 344000, Россия,,, 

<

...>.

Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

07.07.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с МКУ «УЖКХ» Советского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей,связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, установлен новый срок для исполнения – до 08.08.2025 г

Обращаясь в суд с административным иском об освобождении отуплатыисполнительскогосбора, должник ссылается на отсутствие его виновных действий в неисполнении судебного акта, поскольку неисполнение обязанности по устранению дефектов оборудования детской игровой площадки по указанному адресу, связано с тем что, финансовое обеспечение учреждения осуществляется из средств бюджета города Ростова-на-Дону, а главным распорядителем денежных средств- Департаментом ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону бюджетные денежные средства на оборудование детских игровых комплексов выделялись в недостаточном количестве, либо не выделялись вовсе. При условии выделения бюджетных средств проводится процедура определения подрядчика для заключения муниципального контракта на выполнение работ.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗвнесены изменения в часть 5 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника -органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит. Федеральный закон № 272-ФЗ вступает в силу 11 августа 2025 года.

Учитывая что исполнительное производство №-ИП от 25.06.2025 г. возбуждено по исполнительному документу, содержащему требования неимущественного характера, в отношении должника -муниципального казенного учреждения, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону к административным ответчикам: Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо-Прокуратура Советского района г.Ростова-на-Дону об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству- удовлетворить.

Освободить муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сборав размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава- исполнителя СОСП по Ростовской области от 07.07.2025 г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 25.06.2025 г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме принято 08 октября 2025 г.

Судья В.С.Рощина