Дело № 2а-248/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 30 июля 2019 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н,

при секретаре судебного заседания Абакумовой О.Н., 

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Новиковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьское» об оспаривании бездействия, о возложении обязанности обустроить автомобильную дорогу тротуаром (пешеходной дорожкой),

установил:

прокурор Устьянского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул.Домостроителей в п.Октябрьский Устьянского района Архангельской области отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТа 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также защищенность жизни, здоровья и имущества граждан, является одной из причин и условий, способствующих совершению преступлений. 

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Октябрьское», выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) на ул.Домостроителей в п.Октябрьский, обязать администрацию МО «Октябрьское» в срок до 1 августа 2020 г. установить тротуары (пешеходные дорожки) на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Домостроителей в п.Октябрьский Устьянского района Архангельской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". 

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Новикова Н.С. требования прокурора Устьянского района поддержала по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик администрация МО «Октябрьское» извещен надлежащим образом, с иском согласен, просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Заслушав помощника прокурора, изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п.п. 5ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с ч.ч. 1 - 4, 13 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на четыре вида: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования (предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц) и автомобильные дороги необщего пользования (находящиеся в собственности лиц, которые используют их исключительно для собственных нужд). Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно части 9 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Таким образом, дороги в пределах населенных пунктов Октябрьского городского поселения являются обычными автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 5 данного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно статье 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Согласно ст. 3 ФЗ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.п. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, (далее - ГОСТ Р 52766-2007 ) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Следовательно, все дороги с твердым покрытием, проходящие через населенные пункты, независимо от отнесения их к той или иной категории, должны быть оборудованы тротуарами или пешеходными дорожками.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул.Домостроителей в п.Октябрьский Устьянского района Архангельской области протяженностью 1,709 км постановлением администрации МО «Октябрьское» от 7.05.2019 № 243 включена в перечень дорог общего пользования местного значения МО «Октябрьское» под идентификационным номером ....

На указанную автомобильную дорогу утвержден технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения, согласно которому данная дорога отнесена к IV категории.

В ходе проведенной проверки установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Домостроителей в п.Октябрьский отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что является нарушением требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В связи с выявленными нарушениями 12 апреля 2019 г. ОГИБДД ОМВД России по Устьянскому району в адрес администрации МО «Октябрьское» вносилось предписание о необходимости организации оборудования ул.Домостроителей п.Октябрьский тротуарами (пешеходными дорожками). 

Указанные нарушения в содержании автомобильной дороги до настоящего времени не устранены. 

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Уставом МО «Октябрьское» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Октябрьского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения поселения (п.5 статьи 7 Устава).

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорного участка дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Октябрьское».

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить сроки для исполнения решения.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, принимая во внимание, что отсутствие уличного освещения влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, безопасности дорожного движения, суд полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает указанный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации МО «Октябрьское».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО «Октябрьское», выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) на ул.Домостроителей в п.Октябрьский Устьянского района Архангельской области.

Обязать администрацию МО «Октябрьское» в срок до 1 августа 2020 г. установить тротуары (пешеходные дорожки) на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Домостроителей в п.Октябрьский Устьянского района Архангельской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". 

Обязать администрацию МО «Октябрьское» в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Судья С.Н. Шерягина 

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2019 года