Дело № 12-3389/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

19 сентября 2019 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Сельхова О.Е., рассмотрев жалобу генерального директора ООО Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №81 Тверской области от 14 июня 2019 года общество с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» (далее – ООО ТРК «Тверской проспект - Регион», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить. 

В обоснование доводов жалобы указал, что 14 мая 2019 года в составе средства массовой информации Телеканал «Тверской проспект - Регион» Общество выпустило в телевизионный эфир серии фильма «Военная разведка». 

В период с 17.00 до 17.15 часов 14 мая 2019 года без прерывания вещания проводились технические работы на технологическом оборудовании телевизионного вещания, из-за чего в начале первого отрывка данного фильма знак информационной продукции 16+ в эфир не вышел. После окончания технических работ данный знак выдавался в начале каждого отрезка данного фильма. Таким образом, отклонение от нормальных условий вещания было вызвано чрезвычайными обстоятельствами, не зависящими от Общества. 

При таких условиях, заявитель полагает, что вина Общества в нарушении требований законодательства и в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, отсутствует. 

В судебное заседание законный представитель ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» ФИО1 при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем и на основании ст.25.4, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании ФИО2 поддержала поданную жалобу, вину в совершении правонарушения признала, указала, что знак информационной продукции «12+» в эфир не вышел однократно, поскольку сотрудник телеканала «Тверской проспект - Регион» случайно не сделала отметки в программном обеспечении. Однако все дальнейшие выпуски были промаркированы знаком возрастной категории. Просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, либо заменить административный штраф на предупреждение, как субъекту малого предпринимательства. 

Представители Управления Роскомнадзора по Тверской области по доверенности ФИО3 и ФИО4 полагали, что Общество привлечено к административной ответственности обоснованно, поскольку в бездействии юридического лица имеется состав вмененного правонарушения.

Заслушав ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему. 

В силу ч.3 ст.30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 13.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. 

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2010 N 436-ФЗ) под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

Положениями ч.1 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N436-ФЗ предусмотрено, что классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

В силу п.3 ч.2 ст.5 вышеуказанного Федерального закона к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится в том числе информация обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N436-ФЗ к допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, может быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 8 настоящего Федерального закона, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом: эпизодические изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства). 

Согласно ст.12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем посредством указания применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста 6 лет, достигших возраста 6 лет, 12 лет, 16 лет, 18 лет в виде цифры "0", "6", "12", "16", "18" и знака "плюс" соответственно для каждой категории.

В соответствии с требованиями ст. 13 вышеуказанного Федерального, распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную ст. 5 настоящего ФЗ, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией). 

Как следует из материалов дела, ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания от 20 апреля 2012 года серия ТВ № 20539 осуществляет распространение информационной продукции средства массовой информации телеканала «Тверской проспект - Регион» на территории Тверской области. Вещание осуществляется в кабельных сетях на 21 позиции. 

При осуществлении в целях реализации полномочий, определенных положением Управления Роскомнадзора по Тверской области (утв. Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №71), мониторинга телеканалов, распространяющихся в кабельных сетях, на предмет соблюдения требований законодательства РФ о средствах массовой информации и требований законодательства РФ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к производству и выпуску средств массовой информации, вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, в результате анализа записи контента телеканала «Тверской проспект - Регион», распространяющегося в кабельной сети филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Тверь на 21 позиции в пакете телеканалов, установлено, что выход в эфир в составе средства массовой информации телеканала «Тверской проспект -Регион» в периоды с 17:30:11 по 17:30:19, с 17:41:50 по 17:41:58, с 18:11:13 по 18:11:21 14.05.2019 художественного фильма «Военная разведка. Первый удар», содержащего информацию, распространение которой п. 3 ст. 5 Закона среди детей определенных возрастных категорий ограничено (изображение жестокости, физического насилия, преступления), осуществляется без демонстрации знака информационной продукции. 

Данные обстоятельства явились основанием для составления 23 мая 2019 года протокола №АП-69/5/261 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ в отношении ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» и привлечения его постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Признавая ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, Обществом допущено нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. 

Оснований не согласиться с таким выводом мирового судьи у судьи районного суда не имеется.

Факт совершения ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 23.05.2019 года № АП-69/5/261(л.д.5-6);

- копией свидетельства о регистрации средства массовой информации Эл № ТУ69-00245 от 05.03.2012(л.д.16);

- копией лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 20539 от 20 апреля 2012 года с приложением(л.д.13-15);

- скриншотом реестра прокатных удостоверений фильмов(л.д.26);

- видеозаписью художественного фильма «Военная разведка. Первый удар»; 

- сведениями из ЕГРЮЛ(л.д.17-19);

а также иными материалами дела. 

Вывод мирового судьи о виновности ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» в совершении указанного административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

Вина ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ установлена и подтверждается материалами дела. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ. Проведение в период вещания художественного фильма «Военная разведка. Первый удар» технических работ на технологическом оборудовании телевизионного вещания, в результате чего, знак информационной продукции 12+ не вышел, обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности не является.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа без конфискации предмета административного правонарушения в размере 20 000 назначено ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» в минимальном размере, предусмотренного санкцией статьи и соответствует требованиям ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Рассматривая возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу об административном правонарушении, исхожу из следующего.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Трансляция ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» художественного фильма «Военная разведка. Первый удар», содержащего информацию, распространение которой среди детей определенных возрастных групп ограничено (изображение жестокости, физического насилия, преступления) свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда здоровью несовершеннолетних. 

В такой ситуации правовые основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного ООО Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» административного наказания в виде штрафа предупреждением отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признаний совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья не находит оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья О.Е. Сельхова