Дело № 2-397/2019 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Демидкиной В.В., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта п. Октябрьский, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, не менее ... м?, и находящееся в черте населенного пункта п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области, мотивировав требования тем, что она зарегистрирована по адресу: .... Данный многоквартирный жилой дом был признан аварийным 30 ноября 2012 г. До настоящего времени ответчиком жилое помещение истцу по договору социального найма взамен признанного аварийным не предоставлено, что нарушает ее жилищные права. 

В ходе рассмотрения дела с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика- администрация МО «Устьянский муниципальный район» на надлежащего- Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных ею исковых требований о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в населенном пункте- п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области в связи с признанием занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания. Дополнительно пояснила, что в настоящее время она имеет регистрацию по месту пребывания в жилом помещении по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности её внучке. Считает, что ответчик обязан предоставить ей взамен признанного непригодным для проживания жилое помещение в п. Октябрьский, т.е. ближе к медицинскому учреждению в силу её состояния здоровья, так как в ..., в иных населенных пунктах МО «Илезское» пригодного для проживания жилья не имеется, отсутствует возможность своевременного получения квалифицированной медицинской помощи. На предоставление жилого помещения в иных муниципальных поселениях, в том числе в предложенных ей в новых благоустроенных домах в МО «Плосское» и МО «Киземское», она не согласна.

Представитель ответчика- Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что жилой дом ... приз аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от 23 апреля 2019 г., решение о сносе многоквартирного жилого дома и о расселении жильцов органом местного самоуправления не принималось. В адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда дом не включен. ФИО1 признана малоимущей и на основании приказа от 22 апреля 2019 г. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Истцу предлагались пригодные для проживания жилые помещения по договору социального найма на территории МО «Илезское», от которых она отказалась. Также предлагались благоустроенные жилые помещения по договору социального найма в новых домах на территории МО «Плосское» и МО «Киземское», предоставить жилое помещение в п. Октябрьский МО «Октябрьское» ответчик не имеет возможности в связи с его отсутствием. Полагает, что требования истца о предоставлении жилого помещения в п. Октябрьский не основаны на законе.

Третье лицо – администрация МО «Устьянский муниципальный район» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель третьего лица просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. С исковыми требованиями третье лицо не согласилось по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что по договору социального найма жилое помещение должно быть предоставлено гражданину по месту его жительства в границах соответствующего населенного пункта. Местом жительства истца ФИО1 является ... МО «Илезское», истцу предлагались пригодные для проживания жилые помещения на территории МО «Илезское». 

Третье лицо – администрация МО «Илезское» извещена надлежащим образом, возражений на иск не предоставила. 

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела и объяснениям сторон, 17 октября 2012 года между МУП «Илезское», действующего от имени собственника жилого помещения – администрации МО «Илезское» и ФИО1 заключен договор социального найма, по которому истцу передано во владение и пользование находящееся в муниципальной собственности изолированное жилое помещение в двухквартирном доме, общей площадью ... м?, находящееся по адресу: ....

В соответствии с поквартирной карточкой от 11 декабря 2018 года, учетным делом ФИО1, истец зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире с 11 сентября 1995 года и по настоящее время. Иных зарегистрированных лиц в указанном жилом помещении не имеется.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Архангельской области от 20.06.2014 № 157-9-ОЗ «О внесении дополнения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» вопрос об обеспечении проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством решается в Архангельской области с 01 января 2016 года органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании постановления администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» от 11 августа 2016 года ... многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., передан на оперативный и технический учет Управлению строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» по акту приема-передачи от 09 января 2018 года.

Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район в соответствии с решением Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 27 ноября 2015 г. ... наделено правами юридического лица, в соответствии с Положением является отраслевым органом администрации МО «Устьянский муниципальный район», основными задачами Управления, в том числе является реализация жилищной политики на территории Устьянского муниципального района. В соответствии с возложенными задачами Управление, в том числе осуществляет: учет муниципального жилищного фонда, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, реализацию программ и мероприятий по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

На основании изложенного Управление строительства и инфраструктуры является надлежащим ответчиком по данному спору.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии ... от 23 апреля 2019 года, двухквартирный дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» от 23 апреля 2019 года ... «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» на основании заключения межведомственной комиссии ... от 23 апреля 2019 г. дом № ..., расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

Решение о сносе многоквартирного дома и сроках расселения жильцов дома, об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом №..., об изъятии жилого помещения уполномоченным органом не принималось.

Согласно указанному постановлению на организацию, осуществляющую обслуживание, в том числе указанного многоквартирного жилого дома, возложено до переселения граждан обеспечивать проведение обследования технического состояния жилого дома и выполнение неотложных ремонтных работ для безопасного проживания граждан.

В адресную программу Архангельской области переселения граждан из аварийного жилищного фонда дом № ..., расположенный по адресу: ..., не включен.

Доводы истца о том, что указанный жилой дом был признан аварийным на основании заключения межведомственной комиссии администрации МО «Илезское» от 30 ноября 2012 года ..., суд не принимает, как несостоятельные, поскольку акт обследования от 30 ноября 2012 г. и заключение межведомственной комиссии от 30 ноября 2012 г. являются противоречивыми. Данное заключение своевременно в установленном законом порядке истцом, иными заинтересованными лицами не оспаривалось. Заключение от 30 ноября 2012 г. не явилось основанием для включения спорного жилого дома в адресную региональную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, что истцом также не оспаривалось. Предметом данного спора указанные обстоятельства не являлись.

Согласно требованиям статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях за исключением установленных ЖК РФ случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органов, осуществляющим принятие на учет.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 признана малоимущей и на основании приказа от 22 апреля 2019 года ... поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Разрешая вопрос о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке взамен признанного непригодным для проживания, суд исходит из следующего. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; органы государственной власти обязаны создавать для осуществления этого права условия. Вместе с тем Конституция Российской Федерации закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания для признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма изложены в ст. 51 ЖК РФ. В соответствии с п. 3 ч. 1 указанной статьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма поставлено законодателем в зависимость от наличия двух условий: признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Также установлено, что спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в 2019 году.

В адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г.г.», утвержденную постановлением правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. ...-пп, указанный жилой дом не включен, поскольку программа предусматривает переселение граждан, жилые дома которых признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в период с 1 января 2012 до 1 января 2017 г.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Оснований, предусмотренных федеральным законом для рассматриваемых правоотношений, которые позволяли бы суду выйти за пределы заявленных истцом требований, не имеется. 

Требования истца о праве на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма основаны на положениях п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Как следует из ч. 5 ст. 57 ГПК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта).

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от ...г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Понятие «населенный пункт» применительно к статье 86, 87 и части 1 статьи 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, признанием жилого помещения непригодным для проживания, не является равнозначным понятиям «муниципальное образование» или «муниципальный район».

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по адресу: ..., находится в границах населенного пункта ... муниципального образования «Илезское» Устьянского муниципального района.

Как следует из ст.ст. 21, 48 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области» в границы муниципального образования «Илезское» входит территория поселка .... 

Рабочий поселок Октябрьский в границы данного сельского поселения не входит, входит в границы городского поселения МО «Октярьское».

При таких обстоятельствах истец ФИО1 вправе требовать предоставления жилого помещения именно в пределах поселка Сулонда, но не в границах рабочего поселка Октябрьский, как истец требует в исковом заявлении.

Частью 1 статьи 89 ЖК РФ предусмотрена возможность предоставления жилого помещения с согласия в письменной форме граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение, но только в том случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Таким образом, хотя законом и предусмотрена возможность предоставления жилого помещения в ином населенном пункте, однако обязанности предоставления жилого помещения в населенном пункте по выбору граждан закон на органы местного самоуправления не возлагает.

При таких обстоятельствах требование истца о возложении на органы местного самоуправления обязанности предоставить жилье именно в границах рабочего поселка Октябрьский не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта п.Октябрьский, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее ... м?, находящееся в черте населенного пункта п.Октябрьский Устьянского района Архангельской области – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М.Рогачева 

Мотивированное решение принято судом 22 ноября 2019 г.