Дело №2А-2485/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 22 августа 2017 года 

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Лубенец Е.В.

при секретаре Мартыновой М.В.

с участием старшего помощника прокурора Бусловской Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трёхмандатному избирательному округу №1 об отмене решения от 09 августа 2017 года №16/30 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трёхмандатному избирательному округу №1, ФИО1,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1. обратился с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трёхмандатному избирательному округу №1 с требованием об отмене решения от 09 августа 2017 года №16/30 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трёхмандатному избирательному округу №1, ФИО1 и возложить обязанность зарегистрировать кандидата ФИО1

Требования мотивированы тем, что с 21.06.2017 на территории г. Норильска началась избирательная кампания по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов с голосованием 10.09.2017.

С соблюдением правовых норм ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 05.07.2017 административный истец подал по установленной форме заявление о самовыдвижении кандидатом в депутаты Норильского городского Совета по трехмандатному избирательному округу №1, приложив к нему требуемые сведения и документы для регистрации его кандидатом.

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №1 от 09.08.2017 №16/30 в регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №1 ФИО1 отказано.

С указанным решением избирательной комиссии ФИО1 не согласен. Полагает, что данное решение является необоснованным и незаконным, так как к нему не были приложены никакие заключения экспертов, как того требует закон, в качестве доказательств и призванные подтвердить выводы Окружной избирательной комиссии о признании недействительными и (или) недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Рабочей группой образованной Окружной избирательной комиссией для проверки подписных листов, было проверено 55 подписей (при необходимости представить 50 подписей), что составляет 100% подписей, из них недействительными признаны 55 подписей, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пунктом 12 статьи 29 Закона Красноярского края является основанием для отказа в регистрации кандидата. Однако, 5 подписей избирателей были признаны недействительными, как указавшие в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. Данные выводы ничем не подкреплены. В нарушение пункта 3 статьи 38 Федерального закона № 67- ФЗ Окружная избирательная комиссия в табличном виде подготовила «Ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов ФИО1», где отсутствовало заключение эксперта, из которого со всей очевидностью можно было бы сделать вывод о том, почему та или иная подпись конкретного избирателя была признана недействительной и (или) почему к той или иной подписи имелись какие-либо иные претензии со стороны Окружной избирательной комиссии. К указанной ведомости проверки подписных листов не было приложено никаких заключений экспертов (специалистов УФМС и криминалистов - почерковедов). Все возможные ошибки, поправки и помарки, не препятствующие однозначному восприятию сведений об избирателях, не влекут за собой последствий признания подписей этих избирателей недействительными. По этим причинам полагает вывод избирательной комиссии о недействительности указанных подписей необоснованным и незаконным. Также считает, что наименование представительного органа в подписном листе «Норильский Городской Совет» указано в соответствии с Уставом муниципального образования город Норильск, как и в протоколе об итогах сбора подписей, в связи с чем, полагает выводы избирательной комиссии о несоответствии указанных документов установленным формам необоснованными. Вывод избирательной комиссии о том, что подписные листы не заверены кандидатом, также не соответствует действительности, поскольку каждый подписной лист заверен лично административным истцом. Вывод административного ответчика о непредоставлении необходимых документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата также является необоснованным, поскольку в ходе выдвижения административного истца в качестве кандидата в депутаты им в полном соответствии с пунктами 2, 3 и 5 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ лично было предоставлено заявление и прилагающийся к нему исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдвижения в качестве кандидата в депутаты, Окружная избирательная комиссия провела проверку на полноту и форму представленных документов. Просил отменить решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трёхмандатному избирательному округу № 1 от 09.08.2017 за № 16/30 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трёхмандатному избирательному округу №1, ФИО1» и обязать зарегистрировать его кандидатом в депутаты Норильского городского Совета депутатов.

В судебное заседание административный истец ФИО1. не явился, извещен надлежащим образом судебной повесткой, что подтверждается распиской о вручении (л.д.№). Согласно телефонограммы от 22.08.2017 просил рассмотреть дело без его участия, заявленные требования поддерживает. 

Представитель административного ответчика ФИО2 по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, и дала пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.№).

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора Бусловской Л.А., полагавшей заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение избирательной комиссии законным и обоснованным, оценив доводы сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 указанной статьи предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов регламентирован Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Законом Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае".

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее- Федеральный Закон) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Из п.1 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ следует, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Согласно пункту 8 статьи 24 Закон Красноярского края от 02.10.2003 г. N 1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" количество подписей, которое необходимо в случаях, установленных настоящим Законом, для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

Судом установлено, что Решением от 20.06.2017 №38/4-852 на 10.09.2017 назначены выборы депутатов Норильского городского Совета депутатов.

В соответствии с Решением №4/6 от 21.06.2017 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатным избирательным округам №1, №2, №3, №4 возложены на Избирательную комиссию муниципального образования город Норильск Красноярского края.

Согласно Решению Избирательной комиссии Красноярского края от 14 декабря 2006 года №158/1322 полномочия Избирательной комиссии муниципального образования г. Норильск возложены на территориальную избирательную комиссию г.Норильска.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования город Норильск Красноярского края № 4/6 от 21.06.2017 полномочия Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трёхмандатному избирательному округу № 1 возложены на Избирательную комиссию муниципального образования город Норильск Красноярского края.

Для регистрации кандидата по трёхмандатному избирательному округу №1 в соответствии с указанными положениями закона и в соответствии с Решением Норильского городского Совета депутатов от 13.12.2016 №35/4-780 необходимо представить 50 подписей (30 123 избирателей/3 депутатских мандата*0,5%).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Аналогичные положения применительно к выборам в Красноярском крае содержатся в пункте 1 статьи 29 вышеуказанного Закона Красноярского края.

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «в»); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подпункт "ж").

05.07.2017 ФИО1 уведомил Окружную избирательную комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №1.

31.07.2017 ФИО1 в Окружную избирательную комиссию представлены документы на регистрацию, в том числе 7 подписных листов, содержащих 55 подписей в поддержку кандидата.

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трёхмандатному избирательному округу №1 от 09 августа 2017 года №16/30 отказано в регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трёхмандатному избирательному округу №1 ФИО1 (л.д.№).

Рабочей группой, образованной Окружной избирательной комиссией для проверки подписных листов, были проверены все 55 подписей, из них недействительными признаны 5 подписей.

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона, а также пункту 2 статьи 28 Закона Красноярского края – форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления установлена Приложением № 8 к Федеральному закону.

В пункте 15 статьи 37 Федерального закона, а также в пункте 8 статьи 28 Закона Красноярского края предусмотрено, что форму протокола об итогах сбора подписей избирателей устанавливает избирательная комиссия, организующая выборы. 

Решением Избирательной комиссии муниципального образования город Норильск Красноярского края № 4/13 от 21.06.2017 года «О формах документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Норильского городского Совета депутатов» определена форма протокола об итогах сбора подписей избирателей на выборах депутатов Норильского городского Совета депутатов, назначенных на 10.09.2017.

Согласно пункту 9 статьи 24 Закона Красноярского края документы, указанные в пункте 2 статьи 23, пунктах 5 и 5.1 статьи 24 закона Красноярского края, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона Красноярского края при передаче документов на регистрацию действует правило, установленное пунктом 9 статьи 24 Закона Красноярского края. Передача документов на регистрацию производится не позднее, чем за 40 дней до дня выборов до 18 часов по местному времени.

Из ведомости проверки подписных листов (л.д.№) видно, что в ходе проверки были установлены 5 подписей избирателей в подписных листах №1;1;3;4;6 (в строках 4;7;5;8;7), указавших сведения, не соответствующие действительности.

Относительно признания недействительными 5 подписей в подписных листах суд соглашается с основаниями, по которым избирательной комиссией подписи были признаны недействительными, поскольку в ходе исследования в судебном заседании подписных листов сведения, отраженные в ведомости проверки подписных листов, нашли своё подтверждение, подтверждаются справкой (сообщением) отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску (л.д.№). 

Так, Лист 1 строка 4 - графа «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» содержит не соответствующие действительности серию и номер паспорта гражданина (указаны 4513 213614, верные 0401 013106), что подтверждается справкой (л.д.№);

Лист 1 строка 7 - графа «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» содержит не соответствующий действительности номер паспорта гражданина (указан 960961, верный 752644), что подтверждается справкой (л.д.№);

Лист 3 строка 5 - графа «Фамилия, имя, отчество» содержит не соответствующую действительности фамилию гражданина, указанного в подписном листе (указанная Зоиз, верная Зонэ), а также графа «Адрес места жительства» содержит несоответствующий действительности адрес регистрации гражданина (указанный в строке гражданин не зарегистрирован по месту жительства по указанному в строке адресу), что подтверждается справкой (л.д.№);

Лист 4 строка 8 -графа «Адрес места жительства» содержит несоответствующее действительности наименование улицы (на территории муниципального образования город Норильск улица с наименованием «Ленина» отсутствует), что подтверждается справкой (л.д.№);

Лист 6 строка 7 -графа «Адрес места жительства» содержит несоответствующий действительности адрес регистрации гражданина (указанный в строке гражданин не зарегистрирован по месту жительства по указанному в строке адресу, что подтверждается справкой (л.д.№).

Кроме этого, согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Анализ избирательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем отсутствуют обязательные к заполнению строки или графы, необходимые для указания сведений, предусмотренных федеральным законодательством, то есть содержатся в подписном листе такие сведения не в полном объеме.

Форма подписного листа для выборов депутатов в органы местного самоуправления установлена приложением №8 к указанному Федеральному закону, и в ней, в частности предусмотрено удостоверение подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей, а также кандидатом, с указанием фамилии, имени, отчества, внесением подписи кандидата и указанием даты её внесения.

Из представленных ФИО1. подписных листов видно, что указанная форма им не соблюдена, листы не удостоверены ФИО1. как кандидатом с указанием предусмотренных сведений, такая графа в бланках подписных листов отсутствует, вместо этого в бланке имеется графа «Уполномоченный представитель избирательного объединения» (не заполненная), что не предусмотрено формой подписного листа (Приложение 8 к Федеральному закону). Подписные листы удостоверены ФИО1. без указания в качестве кого он выступал при их удостоверении (лица, осуществляющего сбор подписей, кандидата).

Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ № 128/986-6 от 13.06.2012 разъяснено, что Федеральным законом установлены не только единые для всех формы подписных листов, но и единый порядок их заполнения и заверения (пункт 2 статьи 3.2 Постановления).

Статьей 11 Устава муниципального образования город Норильск определено наименование представительного органа муниципального образования «Норильский городской Совет депутатов».

Данный нормативный акт не содержит указания на возможность использования сокращенного наименования представительного органа муниципального образования город Норильск.

Согласно приложению №8 к Федеральному закону №67-ФЗ в подписном листе должно быть указано наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В нарушение указанного положения в подписных листах наименование представительного органа муниципального образования приведено как «Норильский Городской Совет Красноярского края Российской Федерации», что не соответствует наименованию, предусмотренному Уставом муниципального образования город Норильск. 

Суд приходит к выводу, что нарушение формы подписного листа, выразившееся кроме вышеизложенного, в том числе, в указании наименования представительного органа муниципального образования не в соответствии с Уставом, что препятствует однозначному восприятию и определению органа местного самоуправления, в который избирается кандидат, является существенным нарушением.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормативными правовыми нормами, суд считает обоснованным признание избирательной комиссией всех подписей недействительными по основанию, предусмотренному подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона.

Следовательно, в данном случае у избирательной комиссии имелось основание для отказа в регистрации кандидата ФИО1., предусмотренное подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" вместе с заявлением, указанным в пункте 2 статьи 23 настоящего Закона, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по установленной форме (приложение 1 к Федеральному закону).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 указанные сведения предоставлены не по форме, установленной в приложении 1 к Федеральному закону №67-ФЗ, содержащей 14 столбцов, в то время как административным истцом поданы сведения, содержащиеся в 13 столбцах, что не отвечает требованиям избирательного законодательства (л.д.№). 

Кроме того, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата в силу положений, установленных подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 этого Федерального закона, является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Как указано выше, в соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 статьи 44 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" кандидат, избирательное объединение представляют в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. 

Как установлено судом, ФИО1 одновременно с представлением в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, сведения о доходах и первый финансовый отчет в машиночитаемом виде представлены не были, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ является также самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Данные обстоятельства административным истцом не опровергнуты.

Довод административного истца о том, что использование им в подписных листах сокращенного официального наименования представительного органа муниципального образования город Норильск, вполне допустимо, не может быть принят во внимание, так как требования законодателя применительно к изложению в подписных листах сведений об избирателях обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных.

Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

По этим же основаниям суд отвергает доводы З.Г.ВБ. относительно нарушений формы представленных для регистрации документов.

Суд также не соглашается с доводами административного истца о необходимости представления экспертного заключения в отношении признанных недействительными подписей, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей определен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. 

В рассматриваемом деле при признании недействительными подписей по указанным основаниям имелась в наличии официальная справка органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, и, исходя из приведенных положений закона и фактических обстоятельств, по которым подписи были признаны недействительными, письменного заключения эксперта в отношении этих подписей не требуется.

Подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона, которым руководствовалась избирательная комиссия при признании остальных подписей недействительными, также не предусмотрено наличие экспертного заключения.

Таким образом, приведенные доводы административного истца не основаны на законе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение было принято избирательной комиссией в пределах своей компетенции, с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, Законом Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", в связи с чем, считает решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата ФИО1. законным и обоснованным.

Таким образом, законных оснований для отмены оспариваемого решения у суда не имеется и в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трёхмандатному избирательному округу №1 об отмене решения от 09 августа 2017 года №16/30 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трёхмандатному избирательному округу №1, ФИО1- отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е. В. Лубенец 

Решение принято в окончательной форме 28.08.2017.