Судья Исмагилов А.Т. УИД 16RS0036-01-2025-002073-58

Дело № 12-225/2025

Дело № 77-775/2025

Р е ш е н и е

16 июля 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Ибрагимов Р.С. при секретаре судебного заседания Жихареве Г.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 (далее по тексту – заявитель) на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальника Альметьевской межрайонной жилищной инспекции № .... от 13 февраля 2025 года, решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 6 мая 2025 года, вынесенные в отношении должностного лица – заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гринта» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальника Альметьевской межрайонной жилищной инспекции № .... от 13 февраля 2025 года должностное лицо – заместитель генерального директора ООО «Гринта» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, заявитель обратился с жалобой в городской суд. 

Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 6 мая 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание защитники ФИО1 – Ахметова Д.Р., Фаизова А.М. явились.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан - ФИО2 в судебное заседание не явилась, поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение представленных материалов дела и доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее по тексту - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее по тексту - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг, в том числе по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом "а" пунктом 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 17 раздела 3 Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных ТКО определены пунктом 11 СанПин 2.1.3684-21.

График вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Таким образом региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или же бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц, и в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Гринта» на основании соглашения № .... от 22 августа 2018 года заключенного с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по Восточной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан. ООО «Гринта» в числе прочего оказывает коммунальную услугу «Обращение ТКО» по Альметьевскому муниципальному району и городу Альметьевск.

Альметьевской городской прокуратурой по результатам обращения ФИО3 в деятельности ООО «Гринта» выявлены нарушения законодательства об обращениях с отходами, а также жилищного законодательства в части оказания коммунальной услуги обращения с отходами надлежащего качества.

Договор на оказание услуг между ООО «Гринта» и собственниками дома № 4 по переулку Октябрьский города Альметьевск заключен на условиях типового договора в соответствии с пунктом 8 (17) Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года. Сбор коммунальных услуг в виду отсутствия зарегистрированных контейнерных площадок, осуществляется бестарным способом, при котором ТКО передается потребителями региональному оператору непосредственно в момент приезда специализированной техники у домов №№ .... на пересечении улиц 

<

адрес>. Мусороуборочная техника по данному маршруту осуществляет сбор отходов еженедельно в каждую среду и воскресенье. Оплата собственниками (жителями) дома № 4 по переулку Октябрьский услуги «обращение с ТКО» осуществляется своевременно.

В то же время за период с ноября 2024 года по 6 февраля 2025 года заезд к 

<

адрес> в нарушение Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, ООО «Гринта» для сбора ТКО не осуществлялся. 

При вынесении постановления о привлечении заявителя к административной ответственности должностное лицо исходило из доказанности наличия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы заявителя на постановление должностного лица судья городского суда с выводами должностного лица согласился. 

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, 6 февраля 2025 года при вынесении Альметьевским городским прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заявителя присутствовал защитник ФИО1 по доверенности – Фаизова А.М. (л.д. 11 – адм.мат.).

11 февраля 2025 года дело об административном правонарушении вместе с вышеуказанным постановлением Альметьевского городского прокурора поступило в Альметьевскую межрайонную жилищную инспекцию (л.д. 5 – адм.мат.).

11 февраля 2025 года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальником Альметьевской межрайонной жилищной инспекции вынесено определение о назначении рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя генерального директора ООО «Гринта» ФИО1, рассмотрение назначено на 13 февраля 2025 года в 13 часов 30 минут.

Между тем, должностное лицо 13 февраля 2025 года рассмотрело настоящее дело об административном правонарушении и вынесло оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 Сведений о том, что он надлежащим образом извещался о месте и времени вынесения постановления о назначении административного наказания, материалы дела не содержат.

В материалах дела имеются лишь скриншоты системы электронного документооборота, которые подтверждают направление определения о назначении рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заместителя генерального директора ООО «Гринта» ФИО1, в адрес директора ООО «Гринта» ФИО4 – (л.д. 19-20).

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо не располагало данными о надлежащем извещении заявителя что свидетельствует о том, что должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением требований КоАП РФ. 

При рассмотрении жалобы городским судом вопрос о том, принимались ли должностным лицом, вынесшим постановление, меры к надлежащему извещению ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащей правовой оценки не получил.

Неустранение процессуальных нарушений должностного лица привело к нарушению фундаментального права лица, привлекаемого к административной ответственности, которое является безусловным основанием для отмены обжалуемых актов.

Таким образом, должностным лицом и судьей городского суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечёт отмену постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение в административный орган, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности для данной категории дел на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, 

Р е ш и л:

жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальника Альметьевской межрайонной жилищной инспекции № .... от 13 февраля 2025 года, решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 6 мая 2025 года, вынесенные в отношении должностного лица – заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гринта» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Альметьевскую межрайонную жилищную инспекцию Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Ибрагимов Р.С.