Производство по делу № 12 - 130/2020

Решение

 по жалобе

на постановление по делу об административном правонарушении

27 июля 2020 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Устименкова О.В., рассмотрев жалобу № 58MS0056-01-2020-000032-88 ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 11.06.2020 по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 11.06.2020 генеральный директор ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Генеральный директор ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО1 подал жалобу на данное постановление, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 11.06.2020, производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указал, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Административная ответственность, предусмотренная ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 КоАП РФ. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что к должностным лицам относятся, в том числе лица, совершившие административные правонарушения и в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций. Сведения о каждом застрахованном лице для реализации, в том числе социальных прав гражданина, законодатель относит к документам бухгалтерского учета и отчетности. Следовательно, для привлечения его, как руководителя организации, к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета. Приказом по ООО "Невский кондитер Мокшан" № 642 от 01.07.2019 "О назначении ответственного лица", ответственным сотрудником за предоставление в полном объеме в территориальный орган Фонда социального страхования РФ или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, назначен бухгалтер по заработной плате ФИО3 Так же суд оставил без внимания тот факт, что он ссылался на существующую судебную практику, которая показывает, что при отсутствии нарушений со стороны руководителя организации, связанных с организацией бухгалтерского учета, в действиях руководителя организации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.15.33 КоАП РФ. Считает, что в его действиях, как должностного лица - генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан", отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 15.33 Кодекса об административных правонарушениях. 

В дополнении к жалобе указал, что мировой судья судебного участка № 1 оставил без внимания тот факт, что протокол № 79 об административном правонарушении от 20.12.2019 составлен начальником отдела и осуществления выплат застрахованным гражданам ГУ-ПРО ФСС РФ ФИО2 в отношении него как должностного лица (физического лица), данный протокол был направлен по месту нахождения юридического лица ООО "Невский кондитер Мокшан", что противоречит нормам ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, в соответствии с которой извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. В его адрес должным образом не поступало извещение о месте и времени вышеуказанного протокола. Считает, что направление извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, а также самого протокола об административном правонарушении по месту нахождения организации, в которой должностное лицо осуществляет трудовую деятельность, не может считаться надлежащим извещением, поскольку не позволят контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. 

Должностное лицо генеральный директор ООО "Невский кондитер" ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен. 

Должностное лицо - начальник отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, ФИО2, в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, в суд не представила. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Пунктом 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012- 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 г. N 294 определено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 данного Положения, представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой названным Фондом (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения).

Субъектами данных правонарушений являются руководители или другие работники, на которых возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО "Невский кондитер Мокшан", представил в Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации документы, необходимые для назначения и выплаты ФИО5 пособия по уходу за ребёнком с нарушением срока, предусмотренного п. 3 Положения "Об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах РФ, участвующих в реализации Пилотного проекта", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Мировой судья, исследовав в судебном заседании представленные в суд в качестве доказательств виновности ФИО1 в инкриминируемом деянии доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении № 79 от 20.12.2019; реестр сведений в электронной форме для назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию в подсистеме "Процессинг и управление выплатами" № E№; выписку из ЕГРЮЛ, из которой следует, что ООО "Невский кондитер Мокшан" является действующим юридическим лицом, адрес местонахождения: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, генеральным директором является ФИО1, должностную инструкцию генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан", пришел к выводу о виновности должностного лица генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса. 

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении № 79 следует, что он был составлен 20.12.2019 в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО1

Согласно материалам дела, уведомление № 36 от 20.11.2019 о месте и времени составления данного протокола, адресованное, как указано в уведомлении, "ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО1, было направлено 20.11.2019 в ООО "Невский кондитер Мокшан" по адресу: р.

<

адрес> (л.д. 57-59).

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, должностным лицам, и в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по месту его жительства: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, не направлялось, тогда как должностному лицу административного органа о месте регистрации и жительства было заведомо известно, о чем свидетельствует указание о месте жительства ФИО1 в протоколе об административном правонарушении (л.д. 60-61).

Иные сведения об извещении названного лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия протокола об административном правонарушении не направлена по месту жительства должностного лица генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО1, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола, поскольку был направлен 20.12.2019 в адрес юридического лица ООО "Невский кондитер Мокшан", и получен 22.11.2019 ФИО4 Соответственно протокол об административном правонарушении генеральным директором ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО1 получен не был (л.д. 62).

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Изложенным обстоятельствам мировым судьей оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство, о времени и месте его составления должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты ФИО1 не обеспечена, в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование данного процессуального документа, составленного с нарушением закона, в качестве доказательства по делу является недопустимым.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения истек 15 июля 2020 года, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО1 отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, пересмотру в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, не подлежит.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в Первый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья О.В. Устименкова