Административное дело №2а-821/2025

УИД - 09RS0007-01-2025-001094-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года станица Зеленчукская КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Баббучиева И.Х.,

при секретаре судебного заседания Акбаевой Б.Б.,

с участием: представителя административного ответчика Администрации Зеленчукского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Зеленчукского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Зеленчукского муниципального района о признании действия (бездействия) Администрации Зеленчукского муниципального района незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Зеленчукского муниципального района, в котором просила суд признать причину пропуска срока для оспаривания действий администрации Зеленчукского муниципального района, выразившиеся в отказе предварительном согласовании и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 2500 кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) и восстановить его; признать незаконным отказ администрации Зеленчукского муниципального района, №, датированный ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 2500 кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок); обязать администрацию Зеленчукского муниципального района рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, согласовать и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 2500 кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Зеленчукского муниципального района административному истцу предоставлен ответ, датируемый ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому администрация Зеленчукского муниципального района отказала административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 2500 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по тем основаниям, что в границах указанной территории расположен ранее учтенный земельный участок, в связи с чем, Администрация не имеет правовых оснований для предварительного согласования и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Административный истец полагает отказ неправомерным по следующим основаниям. Так, Администрация Зеленчукского муниципального района в отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка сослалась на п.6 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ). Между тем, в границах испрашиваемого земельного участка каких-либо других участков ранее учтенных не имеется. Кадастровым инженером, при составлении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 2500 кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), каких-либо наложений границ земельных участков, либо наличие земельного в границах испрашиваемого земельного участка выявлено не было. Основания, на которые сослалась администрация Зеленчукского муниципального района, отказывая в предварительном согласовании и утверждении схемы, носят исключительно формальный характер.

Кроме того, в административном иске указано, что отказ администрации Зеленчукского муниципального района датирован ДД.ММ.ГГГГ, а предоставлен административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока для обжалования. Полагает, что не предоставление ответа в установленные сроки, являются уважительными причинами для восстановления срока оспаривания действий администрации Зеленчукского муниципального района.

В итоговое судебное заседание надлежаще извещённые лица, участвующие в деле: административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица – Администрации Зеленчукского сельского поселения, не явились.

От административного истца ФИО2 поступило письменное заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав при этом, поддерживает административное исковое заявление в полном объёме, по изложенным в административном иске основаниям и при вынесении решения просил учесть, что в своих возражениях административный ответчик указывает, что постановлением Малого Совета Зеленчукского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлениями Зеленчукской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ (техническая ошибка - 1997 г.) № гражданам представлены земельные участки в кадастровом квартале № станицы Зеленчукской. Планируемые земельные участки, согласно схеме, накладываются на земельные участки, ранее предоставленные гражданам. А также, что не все выделенные земельные участки имеют границы. В связи с этим невозможно распределить и передать участки в аренду другим лицам. При этом согласно постановлению Малого Совета Зеленчукского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № за указанными в нем гражданами закреплены земельные участки под строительство жилых домов в районе СПТУ-33. Каких-либо привязок выделенных постановлений данное постановление не содержит, определить, что данные участки расположены именно на запрашиваемом мною участке, не представляется возможным. Кроме того, в представленном суду ответе администрации Зеленчукского сельского поселения №В-89 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что запрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на земельные участки, ранее предоставленные гражданам 

<

адрес> Тогда как указанный административным истцом участок находится в противоположной стороне 

<

адрес>, и границ с указанными участками по 

<

адрес> не имеет.

Представитель административного ответчика Администрации Зеленчукского муниципального района ФИО1 в судебном заседании указала, что Администрация Зеленчукского муниципального района возражает против удовлетворения административного иска указав, что настаивает на представленных ранее суду возражениях.

Из письменных возражений административного ответчика Администрации Зеленчукского муниципального района на административное исковое заявление следует, что Администрация Зеленчукского муниципального района полагает данное административное исковое заявление, незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

ФИО2 обратился в администрацию Зеленчукского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельный участок в станице Зеленчукской в кадастровом квартале 09:06:0040325:ЗУ1 для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка. Данное заявление с прилагаемой схемой направлено ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Зеленчукского сельского поселения, по месту нахождения земельного участка, для согласования и о возможности (отсутствия возможности) предоставления в аренду земельного участка в данном квартале.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Зеленчукского муниципального района поступил ответ из администрации Зеленчукского сельского поселения о невозможности передачи земельных участков в указанном квартале. Ответ мотивирован том, что постановлением Малого Совета Зеленчукского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлениями Зеленчукской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ (техническая ошибка – 1997 года) № гражданам предоставлены земельные участки в кадастровом квартале № станицы Зеленчукской. Планируемые земельные участки, согласно схеме, накладываются на земельные участки, ранее предоставленные гражданам, при этом не все выделенные участки имеют определенные границы. В связи с этим невозможно распределить и передать участки в аренду иным лицам. ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Зеленчукского муниципального района ФИО2 направлен отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка.

Таким образом, в указанном квартале, при наличии ранее учтенных земельных участков и предоставленные гражданам до введения ЗК РФ предоставление иным лицам этих участков не представляется возможным, ввиду чего просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Зеленчукского сельского поселения письменных ходатайств в суд не направила, в предыдущем судебном заседании поддержала позицию административного ответчика Администрации Зеленчукского муниципального района, возражала против удовлетворения административного иска.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечён ФИО3 - собственник земельного участка с кадастровым номером №, смежного с испрашиваемым в аренду земельным участком. В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3 не явился, письменных ходатайств в суд не направил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица Администрации Зеленчукского сельского поселения, заинтересованного лица ФИО3.

Выслушав представителя административного ответчика – Администрации Зеленчукского муниципального района, исследовав административное исковое заявление и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ если КАС РФ или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из представленных документов следует, что ответ на обращение № направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ, однако населённый пункт, в котором проживает заявитель, указан «

<

адрес>», вместо «

<

адрес>», при этом и адрес регистрации и адрес в заявлении ФИО2 указан в станице Зеленчукской. Сопроводительное письмо № о направлении копии ответа на заявление в адрес заявителя ФИО2 в станице Зеленчукской, датирован ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом того, что ответ на заявление ФИО2 в 2024 году направлен по неверному адресу, направление копии ответа по корректному адресу заявителя датировано ДД.ММ.ГГГГ, само административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что указанные причины пропуска срока подачи административного иска являются уважительными, а пропущенный процессуальный срок подлежащим восстановлению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, паспорт серии №, обратился в Администрацию Зеленчукского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении ФИО2 просил предоставить в аренду на 20 лет земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, из земель населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению, в том числе, была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ.

В рамках рассмотрения заявления в адрес Администрации Зеленчукского сельского поселения направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности (отсутствии возможности) предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка. На указанное письмо Администрацией Зеленчукского муниципального района был предоставлен ответ №В-88 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что постановлениями Малого Совета Зеленчукского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Зеленчукской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-З, от ДД.ММ.ГГГГ №-З, а также другими постановлениями принятыми до 2006 года гражданам предоставлены земельные участки в кадастровом квартале № станицы Зеленчукской. Планируемые к формированию земельные участки в указанном кадастровом квартале накладываются на земельные участки, ранее предоставленные гражданам: 

<

адрес> (ГРП – ДД.ММ.ГГГГ, 82, 84 (ГРП – ДД.ММ.ГГГГ. 2. 

<

адрес>, (по заявлению АЗМР постановлением ЗСП от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен адрес, но до настоящего времени не поставлен на кадастровый учет), 84. К настоящему времени не на все указанные земельные участки и другие в указанном кадастровом квартале, осуществлена государственная регистрация права (ГРП), границы земельных участков не определены, отсутствует межевание). С учетом изложенного Администрации Зеленчукского сельского поселения полагает невозможным распределение и передачу земельных участков на указанном участке кадастрового квартала №.

ДД.ММ.ГГГГ за № на заявление ФИО2 направлен письменный ответ, согласно которому Администрация Зеленчукского муниципального района указала, что испрашиваемый земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 2500 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) не может быть предоставлен в аренду, так как в границах указанной территории расположен ранее учтенный земельный участок, ввиду чего с учетом п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ правовых оснований для предварительного согласования и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка Администрация не имеет, разъяснён порядок обжалования ответа.

Из решения Малого Совета Зеленчукского сельского Совета народных депутатов Зеленчукского района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения заявления жителей станицы Зеленчукской о закреплении земельных участков под строительство жилых домов в районе СПТУ – 33, принято решение о закреплении в районе СПТУ-33 земельных участков под строительство жилых домов 59 гражданам.

Постановлением Главы Зеленчукской сельской администрации №-З от ДД.ММ.ГГГГ за гражданами:

- ФИО8 закреплён земельный участок площадью 2496 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома;

- ФИО9, закреплён земельный участок площадью 2496 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома;

- ФИО10 закреплён земельный участок площадью 2496 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома;

- ФИО11 закреплён земельный участок площадью 2496 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома;

- ФИО12 закреплён земельный участок площадью 2496 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома;

- ФИО13, закреплён земельный участок площадью 2496 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома;

- ФИО14 закреплён земельный участок площадью 2496 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома;

- ФИО15 закреплён земельный участок площадью 2496 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома;

- ФИО16 закреплён земельный участок площадью 2496 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома;

- ФИО17 закреплён земельный участок площадью 1200 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома;

- ФИО18 - закреплён земельный участок площадью 1200 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома;

- ФИО19, закреплён земельный участок площадью 1200 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома;

- ФИО20 - закреплён земельный участок площадью 1200 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома;

- ФИО21 закреплён земельный участок площадью 1200 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома;

- ФИО22, закреплён земельный участок площадью 1200 кв.м., по 

<

адрес> в станице Зеленчукской, под строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением Главы Зеленчукской сельской администрации №-З от ДД.ММ.ГГГГ участок, ранее предоставленный ФИО23 по 

<

адрес>, перезакреплён ФИО24.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Из положений ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Однако ответ Администрации Зеленчукского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ссылок на соответствующий пункт ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а содержит формулировку: что «испрашиваемый земельный участок по адресу: 

<

адрес> площадью 2500 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) не может быть предоставлен в аренду, так как в границах указанной территории расположен ранее учтенный земельный участок».

Согласно п. 2, ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Между тем, ответ Администрации Зеленчукского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ссылок на ранее утверждённую схему расположения земельного участка, на номер ранее учтенного земельного участка (то есть участка, на который административный ответчик ссылается в ответе на заявление), соответствующий номеру (с учетом последующих перезакреплений) указанному в решении Малого Совета Зеленчукского сельского Совета народных депутатов Зеленчукского района № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Решение № от ДД.ММ.ГГГГ), в Постановлении Главы Зеленчукской сельской администрации №-З от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Постановление №-З от ДД.ММ.ГГГГ), постановлением Главы Зеленчукской сельской администрации №-З от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит ссылки на улицу, на которой он расположен, не содержит сведений о его границах на местности, предполагаемой площади, а также об остальных характеристиках, позволяющих определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. При этом суд учитывает согласно письму Администрации Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ схемы расположения земельных участков составлялись со слов граждан, межевание не проводилось.

Кроме того, в ответе Администрации Зеленчукского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Администрация Зеленчукского муниципального района на основании п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ не имеет правовых оснований для предварительного согласования и утверждения схемы испрашиваемого земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из положений ч. 1, 2, 3 ст. 27 ЗК РФ следует, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (часть 1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (часть 2). Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 3).

Согласно подп. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ.

Между тем, ответ Администрации Зеленчукского муниципального района не содержит сведений о том, ограничен или изъят из оборота испрашиваемый земельный участок, а если ограничен или изъят из оборота, то по каким основаниям, при этом суд учитывает, что предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено подп. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено без проведения торгов.

Кроме того, судом исследованы общедоступные сведения, размещённые на Публичной кадастровой карте на сайте НСПД Геоинформационный портал 

<

данные изъяты> и на схеме расположения земельного участка, выполненной кадастровым инженером и приложенной к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка из которых следует, что испрашиваемый земельный участок, граничит только с постановленным на кадастровый учет земельным участком №, собственник которого привлечен ФИО33 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, при этом земельные участки, на которые ссылается Администрация Зеленчукского сельского поселения в письме №В-88 от ДД.ММ.ГГГГ находящиеся в указанном кадастровом квартале накладываются на земельные участки, ранее предоставленные гражданам: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Однако указанные земельные участки состоят на учёте в ЕГРН имеют кадастровые номера, часть из них имеет границы земельных участков. Сведений об ограничении и изъятии из оборота испрашиваемого земельного участка материалы дела, интернет ресурс Публичная кадастровая карта не содержат.

Так, земельные участки по 

<

адрес> (имеют кадастровые номера № площадь участка 1200 кв.м., границы определены, №, площадь участка 1235 кв.м., границы определены, расположены справа от испрашиваемого земельного участка земельного участка, при этом между ними расположен земельный участок с кадастровым номером № (собственник ФИО3), земельный участок 82 по 

<

адрес>, на кадастровом учёте в ЕГРН не состоит. Земельный участок по 

<

адрес> з/у 79 имеет кадастровый №, площадь участка 1950 кв.м., границы определены. Земельный участок 84 по 

<

адрес> на учете не состоит, вместе с тем имеется адрес жилого дома 

<

адрес>, без определения границ с присвоенным кадастровым номером №, расположенный через 

<

адрес> от испрашиваемого в аренду земельного участка.

К вышеуказанным решениям, постановлениям Администрации Зеленчукского сельского поселения административным ответчиком Администрацией Зеленчукского муниципального района и заинтересованным лицом Администрацией Зеленчукского сельского поселения, приложены документы, выполненные на формате А 4 в виде: распечатки с публичной кадастровой карты, с указанием рукописным текстом фамилий, номеров земельных участков, табличной формы, именованной как схема 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, табличной формы, именованной схема 

<

адрес>, исправленной рукописным текстом на 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, табличной формы, без наименования, табличной формы на тетрадном листе.

Из требований ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из ч. 1 ст. 61 КАС РФ следует, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 КАС РФ. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно п. 9 «ГОСТ Р 7.0.8-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) документ это зафиксированная на носителе информация с реквизитами и/или метаданными, позволяющими ее идентифицировать.

Между тем, на указанных документах, выполненных на формате А 4 в виде: распечатки с публичной кадастровой карты, с указанием рукописным текстом фамилий, номеров земельных участков, табличной формы, именованной как схема 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, табличной формы, именованной схема 

<

адрес>, исправленной рукописным текстом на 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, табличной формы, без наименования, табличной формы на тетрадном листе, отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать его исполнителя, надлежаще оформленные полномочия исполнителя, соответствующие оттиски печатей, штампов. Кроме того, указанные документы выполнены частично печатным текстом, частично рукописным имеют множественных исправления, как рукописного так и печатного текста, в том числе и в части наименования улицы, ввиду чего не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств по делу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом ответе Администрации ФИО5 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ указано, не соответствуют требованиям закона, следовательно обжалуемое действие органа местного самоуправления, выраженное в ответе Администрации Зеленчукского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу согласовать и утвердить схему расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 2500 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на кадастровом плане территории. Между тем, по общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, а именно разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросам, не относящимся к его компетенции, а следовательно в удовлетворении административных исковых требований в указанной части надлежит отказать.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 статьи возложены - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Представитель административного ответчика – Администрации Зеленчукского муниципального района, ознакомлен с административным иском, представил письменные возражения, с приложением копий документов. Все представленные документы исследованы судом и оценены, дополнительных оснований к отказу в удовлетворения заявления ФИО2 административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание, вышеизложенное, проанализировав и оценив представленные доказательства, суд полагает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, а именно в части восстановления срока на подачу административного иска, признания действия Администрации Зеленчукского муниципального района выраженных в отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, в виде ответа № незаконным, с обязанием Администрации Зеленчукского муниципального района, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка.

Из правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что в целях охраны и защиты прав, свобод и законных интересов лишенных свободы лиц суд может признать необходимым опубликование в указанном им печатном издании решения по административному делу, связанному с нарушением условий содержания таких лиц (ч. 13 ст. 226, п. 4 ч. 3, ч. 10 ст. 227 КА РФ).

Учитывая установленные судом обстоятельства, в том числе, то, что судом постановлено об обязании Администрацию Зеленчукского муниципального района, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, суд не усматривает достаточных оснований для указания на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

Определением Зеленчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ судом были приняты меры предварительной защиты по делу, а именно судом постановлено запретить административному ответчику Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, ОГРН 

<

***>, все виды действий (утверждение схемы участка на кадастровом плане территории, инженерно-кадастровые работы с последующей постановкой на кадастровый учет, объявление аукциона, отчуждение земельного участка третьим лицам) в отношении земельного участка, площадью 2500 м2, с условным номером №, а именно в следующих координатах характерных точек границ:

Условный номер земельного участка №

Площадь земельного участка 2500 кв.м. 

Обозначение характерных точек границ 

Координаты, м 

Х 

Y 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Указанное определение суда в установленном законом порядке обращено к исполнению.

Согласно ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

восстановить ФИО2, паспорт серии № срок на подачу административного искового заявления об оспаривании действий Администрации Зеленчукского муниципального района, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, признав причину его пропуска уважительной.

Административные исковые требования ФИО2, паспорт серии № к Администрации Зеленчукского муниципального района, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> о признании действия (бездействия) Администрации Зеленчукского муниципального района незаконными - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Зеленчукского муниципального района, выраженный в письме № датированном ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 2500 кв.м., из земель населённых пунктов с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

Обязать Администрацию Зеленчукского муниципального района, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка.

Отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО2, паспорт серии № об обязании административного ответчика Администрации Зеленчукского муниципального района, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> согласовать и утвердить схему расположения земельного участка 

<

адрес> площадью 2500 кв.м., из земель населённых пунктов с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

Меры предварительной защиты по настоящему, наложенные определением Зеленчукского районного суда КЧР от ДД.ММ.ГГГГ сохранить до исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано через Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2025 года.

Судья Зеленчукского районного суда И.Х. Баббучиев