Дело № 5-1248/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 09 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Могильная Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении: Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 19 Центрального района Волгограда"; Юридический адрес: 400066, 

<

...>; ИНН 

<

***>, КПП 344401001, ОГРН 

<

***>,

с участием директора МОУ «Средняя школа № 19 Центрального района г. Волгограда» ФИО1

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) поступил административный материал в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 19 Центрального района Волгограда" привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 21 апреля 2021 года, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул. Советской» зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (приказ Министерства культуры РФ от 06.11.2015 года № 13776-р, регистрационный номер 3341520321440005).

Здание является элементом объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул. Советской».

Предмет охраны объекта утвержден приказом комитета культуры Волгоградской области от 18.07.2016 года № 01-20/242.

Согласно сведениям предоставляемым департаментом муниципального имущества здание учтено в реестре муниципального имущества Волгограда и закреплено за учреждением на праве оперативного управление (распоряжение департамента муниципального имущества от 10.07.2012 года № 2252р).

В рамках проверки Комитетом осуществлен визуальный осмотр здания, в ходе которого зафиксировано следующее: местами наблюдается незначительное отшелушивание окрасочного слоя от плитки. Наблюдается утрата отдельных плиток. Крыльца главного входа на левом и правом фланге главного фасада облицованы керамической плиткой. Состояние левого крыльца- удовлетворительное. Правое крыльцо также облицовано плиткой, но поверх окрашено краской. Наблюдается отшелушивание окрасочного слоя. Наблюдается отслоение и утрата отдельных плиток в нижней части цоколя. Состояние цоколя удовлетворительное.

Наблюдается износ и отшелушивание окрасочного слоя, наблюдаются вертикальные трещины в штукатурном слое северо-западного фасада.

На фасадах размещены: 4 сплит-системы, 5 камер видеонаблюдения. 

Информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия на здании не установлены,в связи с чем в действиях МОУ «Средняя школа № 19 Центрального района г. Волгограда» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Директор МОУ «Средняя школа № 19 Центрального района г. Волгограда» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что ежегодно перед формированием бюджета направляются заявки на выделение денежных средств для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, однако денежные средства не выделяются. Кроме того, директору не было известно, что здание относиться к объекту культурного наследия.

Представитель Облкультнаследие в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из подп. 9 и 11 п. 2 ст. 33 названного Закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных встатье 30статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанное достигается посредством консервации, проведения ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны содержать объект культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...» зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (приказ Министерства культуры РФ от 06.11.2015 года № 13776-р, регистрационный номер 3341520321440005).

Здание является элементом объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул. Советской».

Предмет охраны объекта утвержден приказом комитета культуры Волгоградской области от 18.07.2016 года № 01-20/242.

Согласно сведениям предоставляемым департаментом муниципального имущества здание учтено в реестре муниципального имущества Волгограда и закреплено за учреждением на праве оперативного управление (распоряжение департамента муниципального имущества от 10.07.2012 года № 2252р).

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебное заседание административным органом в подтверждение вины МОУ «Средняя школа № 19 Центрального района г. Волгограда» в совершении указанного административного правонарушения представлены следующие доказательства:

протокол об административном правонарушении от 21.04.2021 года № 53-07-07/47

Предписание Комитета государственной охраны объектов культурного наследия № 53-07-06/10 от 03.03.2021 года.

Акт проверки от 16.02.2020 года № 53-07-10/1

Выписка из приказа № 72 п 7 от 10.09.1990 года

Перечень муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным образовательным учреждением.

Приказ о проведении плановой выездной проверки от 22.01.2021 года № 20

Выписка из единого государственного реестра

Приказ от 22.10.2020 года об утверждении ежегодного плана проведения проверок.

Приказ Министерства культуры РФ от 06.11.2015 года № 13776-р. 

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив предоставленные доказательства, судья приходит к выводам о наличии вины МОУ «Средняя школа № 19 Центрального района г. Волгограда» в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Доводы директора, о том, что не было известно, что здание МОУ «Средняя школа № 19 Центрального района г. Волгограда» относиться к объекту культурного наследия, суд не принимает, поскольку данные обстоятельства не освобождаютМОУ «Средняя школа №19 Центрального района г. Волгограда» об обязанности соблюдения действующего законодательства в области культурного наследия при размещении на объекте культурного наследия сплит-системы и камер видеонаблюдения, а также не освобождают от обязанности размещения информационной надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия на здании.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Однако, суд учитывает, что согласно Уставу МОУ «СШ № 19 Центрального района», школа является некоммерческой организацией, учредителем является муниципальное образование - городской округ город - герой Волгоград; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, ДМИ администрации Волгограда.

В материалах дела представлены заявки на ремонтные работы, направляемые директором МОУ СШ № 19 в адрес Департамента по образованию Центральное территориальное управление Администрации г. Волгограда на 2017 год, на 2019 года, на 2021 год и 2022 годы.

Таким образом, невозможность проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в связи с отсутствием бюджетного финансирования на эти цели, подтверждена материалами дела. С учетом изложенного, меры, которые предпринимаютсяМОУ «СШ № 19 Центрального района» ежегодно, свидетельствуют о намерении провести ремонтные работы при выделении на эти цели денежных средств из бюджета города. 

Данные обстоятельства судьей признаются исключительными, в связи с чем, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа подлежит назначению ниже низшего предела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что МОУ «Средняя школа № 19 Центрального района» ранее к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия не привлекалось, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы,поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

МОУ «Средняя школа № 19 Центрального района г. Волгограда», ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, КПП 344401001, юридический адрес: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, д. 24 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Единый казначейский счет 40102810045370000002; казначейский счет 03100643000000019500; Операционный Департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК банка 024501901; ИНН/КПП получателя 7705851331/770301001; наименование получателя Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/с 

<

***>) код бюджетной классификации дохода 054 1 16 01071010013140, код по ОКТМО 45382000.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Могильная Е.А.