Мировой судья Суховерхов И.В. Дело №12-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 апреля 2019 года с.Кош-Агач

Судья Кош-Агачского районного суда Республики Алтай Алеховиков В.А., с участием прокурора Кош-Агачского района Бадина В.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по протесту Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора И.М. Ченчубаева на определение мирового судьи судебного участка Кош-Агачского района Республики Алтай от 11.03.2019, которым возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, предусмотренные ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ООО «Номад-Строй», Горно-Алтайскому межрайонному природоохранному прокурору,

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка Кош-Агачского района Республики Алтай от 11.03.2019 возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, предусмотренные ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ООО «Номад-Строй», Горно-Алтайскому межрайонному природоохранному прокурору.

Не согласившись с указанным постановлением, Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором внесен протест, в котором он просит определением мирового судьи отменить. 

В обоснование протеста указывает, что вынесенное Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2019 по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ООО «Номад Строй» соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в числе прочего в нем указано время совершения административного правонарушения, а именно с 04.10.2018 с 00 ч. 00 мин. по 24.02.2019. Правонарушение является длящимся, длительное непрекращающееся невыполнение ООО «Номад Строй» обязанности по представлению декларации о совершенной сделке с древесиной имело место вплоть до момента обнаружения данного административного правонарушения. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ООО «Номад Строй» фактически совершено длящееся административное правонарушение. Одновременно необоснованны выводы суда о том, что имеющиеся недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении судом дела, так как в приведенном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указаны время совершения административного правонарушения, а также иные данные, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Таким образом, в указанном случае приведенные в определении суда недостатки постановления по делу об административном правонарушении не могут быть признаны существенными.

Представитель ООО «Номад Строй» на рассмотрение протеста не явился, представил заявление о рассмотрении дела в без его участия. 

Полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

При рассмотрении протеста прокурор Кош-Агачского района Бадин В.Н. просил удовлетворить протест, направить дело на новое рассмотрение мировому судье. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2019 Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства при подаче деклараций о сделках с древесиной. Установлено, что 26.09.2018 между ООО «Номад Строй» и ИП ФИО1 заключен договор № 29/2018 на приобретение пиломатериалов из пихты объемом 182 м3. При этом ООО «Номад Строй» декларацию о сделке с указанной древесиной оператору ЕГАИС не представило, что является нарушением ч. 3 ст. 50.5 ЛК РФ. Указанная в договоре продукция включена в Перечень видов древесины, на которые распространяются требования главы 2.2 Лесного кодекса РФ, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 13.06.2014 № 1047-р. Юридическое лицо не исполнило установленную законом обязанность по своевременному представлению декларации о сделке с древесиной. ООО «Номад Строй» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а именно действий для своевременной подачи (подписания) декларации о сделках с древесиной с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в установленные законом сроки. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей. Таким образом, своим бездействием указанное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ – непредставление декларации о сделках с древесиной. Место совершения правонарушения: 

<

...>. Дата и время совершения правонарушения: с 04.10.2018 с 00 ч. 00 мин. по 24.02.2019. Обстоятельства, смягчающие ответственность, не установлены. Обстоятельства, отягчающие ответственность по делу согласно ст. 4.3 КоАП РФ, отсутствуют. 

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении, составлен с нарушениями, в частности не указаны время, дата совершения правонарушения, являющимися его существенным недостатком; полагал, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ не является длящимся, в связи с чем датой совершения правонарушения не может быть период с 04.10.2018 с 00 ч. 00 мин. по 24.02.2019. Данные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела мировым судьей. Вместе с тем такой вывод мирового судьи не является основанным на законе.

Составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, являются основаниями для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

В силу ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной ст. 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 3 названной статьи установлено, что декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

При этом непредставление декларации в срок, предусмотренный ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации, не освобождает лицо от представления такой декларации по истечению данного срока.

Из материалов административного дела следует, что 26.09.2018 между ООО «Номад Строй» и ИП ФИО1 заключен договор № 29/2018 на приобретение пиломатериалов из пихты объемом 182 м3. ООО «Номад Строй» декларацию о сделке с указанной древесиной оператору ЕГАИС не представило.

Данное обстоятельство выявлено Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой 25.02.2019 в ходе проведения проверки исполнения лесного законодательства. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действия или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Такое длительное непрекращающееся невыполнение ООО «Номад-Строй» обязанности по представлению декларации о совершенной сделке с древесиной имело место на 25.02.2019, то есть вплоть до момента обнаружения данного административного правонарушения.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что ООО «Номад-Строй» совершено длящиеся административное правонарушение, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которого в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ исчисляется с момента его обнаружения.

Несоблюдение мировым судьей требований ст.ст. 28.2, 29.4 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого определения судьи.

При таких обстоятельствах, нахожу определение мирового судьи подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка Кош-Агачского района Республики Алтай от 11.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Номад-Строй» отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Кош-Агачского района Республики Алтай. 

Судья В.А. Алеховиков