56RS0018-01-2024-013622-75

2а- 8697/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Бангояне Д.А., 

с участием помощника прокурора Ленинского района города Оренбурга – Лисаковой Я.А., представителя административного соответчика – Управления образования администрации города Оренбурга – ФИО1 представителя административного соответчика МДОАУ «Детский сад № 159» - ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Оренбурга к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 159», администрации города Оренбурга, Управлению образования администрации города Оренбурга об устранении нарушений требований антитеррористической безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района города Оренбурга обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения (далее – МДОАУ) «Детский сад № 159» федерального законодательства в сфере образования, противодействия терроризму, в ходе которой был выявлен ряд нарушений.

Просил суд обязать МДОАУ «Детский сад № 159» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу: 

<

...> срок до 01.09.2025 года: 

обеспечить охрану МДОАУ «Детский сад № 159» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать системой охранной сигнализации; 

- обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

- оборудовать на 1-м этаже здания образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Отнести на администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г.Оренбурга расходы на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в МДОАУ «Детский сад № 159» по адресу: 

<

...>. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района города Оренбурга – Лисакова Я.А., заявленные требования подержала, за исключением требований об оборудовании на 1-м этаже здания образовательного учреждения помещение для охраны, с учетом фактической невозможности его образования с учетом конфигурации здания. 

В судебном заседании представитель административного соответчика – Управления образования администрации города Оренбурга, действующая на основании доверенности ФИО1 указала, что в отсутствие бюджетных ассигнований на указанные цели в бюджете города Оренбурга у Управления образования отсутствует возможность финансово обеспечить подведомственные учреждения. Просила увеличить сроки устранения нарушений до 31.12.2025 года. 

Представитель административного соответчика МДОАУ «Детский сад № 159» - ФИО2 против обоснованности заявленных требований мотивированных возражений не представила. При этом пояснила, что МДОАУ «Детский сад № 159» не имеет собственных средств на устранение выявленных нарушений, и таковые будут устранены по мере поступления финансирования. Возражала против удовлетворения требований в части оборудования на 1-м этаже здания образовательного учреждения помещение для охраны, указывая на особенности конфигурации здания не предусматривающую возможность образование такого помещения. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации города Оренбурга не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Заслушав доводы представителя административного истца, представителей административных соответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29,12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах, в том числе гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека, его прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федеральный закон № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федеральный закон № 27Э-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации - рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Письмом Рособразования от 16 января 2009 г. №16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами МДОАУ «Детский сад № 159» федерального законодательства в сфере образования и противодействия терроризму. 

Установлено, что МДОАУ «Детский сад № 159» г. Оренбурга расположено в здании по адресу: 

<

...>. 

Вышеуказанное здание является собственностью администрации г.Оренбурга и предоставлено на праве оперативного управления МДОАУ «Детский сад № 159» г.Оренбурга, что подтверждается сведениями содержащимися в Паспорте безопасности учреждения. Достоверность и актуальность данных сведений сторонами не оспаривались.

Согласно содержащихся в утвержденном 04.03.2020 Паспорте безопасности учреждения сведений, Межведомственной комиссией в период 04 декабря 2019 года было произведено обследование и категорирование объекта антитеррористической защищенности, по результатам которого МДОАУ «Детский сад № 159» г.Оренбурга присвоена третья категория, выявлены недостатки, срок устранения которых в силу п.11 пп. «е» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 не может превышать два финансовых года.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования № 1006) установлены требования антитеррористической защищенности к образовательным организациям.

В соответствии с пп. «в, д, и» п. 24 Требований № 1006,в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Подпунктом «а, б, в, д» пункта 25 Требований № 1006 установлена необходимость оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В нарушении данных требований в МДОАУ «Детский сад № 159» г. Оренбурга охрана объекта сотрудниками лицензированных охранных организаций не обеспечена, система оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранная сигнализация. 

Между тем, предусмотренный пп. «е» п. 11 Требований № 1006, срок устранения недостатков, выявленных при разработке и согласовании паспорта безопасности МДОАУ «Детский сад № 159» г. Оренбурга истек 04.03.2022 (паспорт безопасности согласован 04.03.2020).

В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой района 24.06.2024 в адрес заведующей МДОАУ «Детский сад № 159» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается. 

Как следует из статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

На основании части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского совета от 28 апреля 2015г. №1015, администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Оренбургской области.

К вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (ч.2 ст.8).

В области образования администрация г.Оренбурга осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.8 ст.35).

Согласно п. 2.48 Положения об Управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 2 191, Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга.

В силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации. 

Таким образом, суд полагает отнести расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушений антитеррористической защищенности здания на администрацию г.Оренбурга и Управление образования администрации г.Оренбурга. 

Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ответственными должностными лицами МДОАУ «Детский сад № 159» г. Оренбурга не в полной мере реализуются положения Федерального закона от № 273-ФЗ, направленные на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних во время пребывания в организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного иска.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчикам разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для их устранения, суд соглашается с заявленными возражениями в части определения сроков исполнения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Оренбурга – удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 159» в срок до 01.09.2025 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу 

<

...> именно:

обеспечить охрану муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 159» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

обеспечить муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 159» системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

оборудовать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 159» системой охранной сигнализации;

Отнести расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушений антитеррористической защищенности здания муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 159» по адресу: 

<

...> на администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г.Оренбурга.

Обязать администрацию города Оренбурга, Управление образования администрации города Оренбурга, муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 159» сообщить об исполнении настоящего решения суду и прокурору Ленинского района города Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К. 

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2024 года

Судья: подпись Месяц О.К.