Дело № 2-1951/2019

64RS0043-01-2019-002326-57

Решение

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Саратов

Волжский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре Бариновой Я.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», третьи лица ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя, комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город саратов», сектор по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о понуждении заключить договор социального найма, признании права пользования и проживания в квартире,

установил:

истец обратилась в суд к заявленному ответчику, мотивируя свои требования тем, что ФИО3 с 1956 г. зарегистрирована и постоянно проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, ул. им

<

адрес>), 

<

адрес>. Вместе с ней зарегистрированы и проживают: ее сын - ФИО4 и ее несовершеннолетняя внучка - ФИО5 Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> состоит из трех комнат, общей площадью 63,2 кв.м, жилая площадь -41,3 кв.м. Ранее, с момента своего рождения - 1936 г. в квартире проживала ее мать - ФИО6, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № №. Согласно поэтажному плану Городского БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО6 проживала в №. Затем на основании решения районной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за семьей была закреплена и был открыт лицевой счет на дополнительную жилую площадь 9,0 кв. м. в квартире № после расселения и окончания капитального ремонта (Письмо Исполнительного комитета Волжского районного совета народный депутатов №/п от ДД.ММ.ГГГГ). Капитальный ремонт в доме производил Жилищно-эксплуатационный участок №. В ходе ремонта была произведена перепланировка квартир, была присоединена веранда и выстроены ванные комнаты, проведена канализация. В следствии чего изменилась площадь квартир и их нумерация. Техническая документация на капитальный ремонт у истицы не сохранилась, а Жилищно-эксплуатационный участок № не существует и документы потеряны. В «Городском БТИ» сохранились только поэтажные планы от 1951 и 1980 г.г. После проведения капитального ремонта измененная конфигурация и нумерация квартир должна была быть отражена в реестре муниципальной собственности, однако до настоящего момента собственник жилых помещений - Администрация Волжского района МО «Город Саратов» в отношении № по ул. 

<

адрес> этого не сделал. Таким образом, ФИО6 было предложено заключить договор социального найма на 43,5 кв.м. Эта площадь не соответствовала занимаемой ей по факту - общая площадь 63,2 кв.м, жилая площадь - 41, 3 кв.м. Соответственно, изменения площади квартиры № по ул. им. 

<

адрес> в г. Саратове произошли в связи с проведенным капитальным ремонтом и уточненными измерениями, которые произвел Городское БТИ согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с письмом Исполнительного комитета Волжского районного Совета народных депутатов № от 16.10.1992 ФИО6 было предложено заключить договор социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде. Данный договор не сохранился. 05.01.2004 на основании Протокола № № от 06.10.1992 такой договор был заключен. Площадь квартиры в договоре указана - 43,5 кв. м. Таким образом, самовольную перепланировку или реконструкцию истец самостоятельно не проводила. Это было сделано наймодателем помещения - Исполнительным комитетом Волжского районного Совета народных депутатов, в лице Жилищно-эксплуатационного участка № в 1980 году. Это могут подтвердить свидетели, которые проживают вместе с истицей в одном доме. 19.12.2017 истец обратился с заявлением в Администрацию Волжского района МО «Город Саратов», в котором просила заключить с ней договор социального найма жилого помещения по адресу: г. Саратов, ул. 

<

адрес>. Ответчиком заявление было рассмотрено, в заключение договора было отказано на основании ст. 63 Жилищного кодекса РФ, так как не было решения о предоставлении ей жилого помещения из жилищного фонда социального использования в размере 63,2 кв. м. В марте 2019 года я истица обратилась в Администрацию МО «Город Саратов» с запросом о том, сохранились ли в архиве сведения о производимом ремонте в ее квартире. 23.04.2019 № № Администрация ответила, что запрашиваемые сведения отсутствуют. Администрация Волжского района МО «Город Саратов» не заключая договор социального найма с истицей грубо нарушает ее конституционные права предусмотренные п. 1 ст. 40 Конституции РФ, а именно право на жилище. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 60, 62, 69 ЖК РФ, просит признать за ФИО3 и членами ее семьи сыном ФИО4 и внучкой ФИО5 право пользования и проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, состоящем из трех комнат, общей площадью 63,2 кв.м, жилой площадью - 41,3 кв.м.

Обязать Администрацию Волжского района МО «Город Саратов» включить в реестр муниципальной собственности МО «Город Саратов» жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, состоящее из трех комнат, общей площадью 63,2 кв.м, жилой площадью - 41, 3 кв.м., и заключить договор социального найма с ФИО3 на вышеуказанное помещение.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, о причине неявки суду не сообщила.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку требования истца не основаны на законе.

Иные участники дела, надлежаще извещенные в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.

Третье лицо ФИО4 ранее просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования истца поддержал в полном объеме.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. 

С учетом изложенного, а также положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствии неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Анализ конституционных норм, а также положений, предусмотренных федеральным законодательством, показывает, что в настоящее время право на жилище может быть реализовано различными способами, а именно:

- путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов;

- путем передачи жилых помещений в соответствии с договором коммерческого найма. По данному договору в коммерческий наем может передаваться жилье из государственных, муниципальных и частных жилищных фондов на условиях, существенно отличающихся от договора социального найма. Круг граждан, имеющих право на заключение данного договора, неограничен;

- путем приобретения либо строительства жилых помещений в домах различных жилищных фондов за собственные средства без ограничения площади, в том числе и за доступную плату (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

На основании статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают создание условий для осуществления гражданами права на жилище, поощряя жилищное строительство и создавая иные условия для осуществления права граждан на жилище.

В силу п. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 5 ФЗ РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР, (действовавшей на момент вселения истца) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР, жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Согласно ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу п.1 ч.1, ч. 3 ст. 67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Судом установлено, что ФИО3 обратилась в администрацию Волжского района г. Саратова с заявление о заключении с ней договора социального найма жилого помещения. 

Решением комиссии по учету и распределению жилой площади исполнительного комитета Волжского района Совета депутатов трудящихся от 04.10.1992 года протокол № № ФИО6 (матери истца: свидетельство о рождении №) было предоставлено жилое помещения № №, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. 

<

адрес> площадью 31,5 кв.м.

Кроме того, согласно письму от 17.09.1980 № № за ФИО6 закреплена дополнительная площадь 9,0 кв.м., что составляет в сумме 40,5 кв.м. 

Жилое помещение № расположенное в доме № 

<

адрес> в г. Саратове в реестре муниципальной собственности значится с общей площадью 44,0 кв.м., 18,0 – жилой площадью, состоящее из одной комнаты.

Согласно представленному техническому паспорту на квартиру № № от 17.05.2017 общая площадь жилого помещения в настоящее время составляет 63,2 кв.м., жилая площадь – 41,3 и состоит из трех комнат.

Со ссылкой на положения ст. 63 ЖК РФ ответчиком было отказано в заключении договора социального найма, поскольку истцом не приложен документ, предоставляющий ей жилое помещение общей площадью 63,2 кв.м.

Соответствующие доказательства, бесспорно свидетельствующие о предоставлении истцу либо членам ее семьи квартиры общей площадью 63,2 кв.м., суду также не предоставлены.

Как пояснила сторона истца, технический паспорт был изготовлен по ее заявлению в 2017 году, для оформления договора социального найма. Согласно данному техническому паспорту, квартира 

<

адрес>) г. Саратова представляет собой квартиру, состоящую из трех комнат, общей площадью 63,2 кв.м. Данная площадь квартиры 12, согласно позиции истца, была образована после капитального ремонта, произведенного силами ЖЭУ № №.

При этом, согласно данному техническому паспорту квартира №, в настоящее время, включает в себя жилые помещения, не являющиеся смежными.

Кроме того, в подтверждение своих доводов сторона истца представила сообщение Испокома райсовета от 17.03.1980, о том, что согласно решению районной жилищной комиссии от 11.03.1980 за ФИО3 будет закреплена и открыт лицевой счет на дополнительную площадь 9,0 кв.м. в квартире №, после ее освобождения и окончания капитального ремонта. 

Судом установлено, что на основании решения Исполкома Волжского района ФИО6 предоставлена кв. № площадью 31,5 кв.м., ранее принадлежащая ФИО7

Между ФИО6 и МУДез 05.01.2004 был заключен договор социального найма на квартиру № в д. № по ул. 

<

адрес> г. Саратова общей площадью 43,5 кв.м.

ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти №).

В соответствии с ч. 2 ст. 672 ГК РФ проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

В настоящее время, согласно справки ООО «ЭЖК-ЖилСар», в квартире 

<

адрес> г. Саратова, состоящей из 2-х комнат общей площадью 44,0 кв.м. зарегистрировано три человека: ФИО3, Поселки Н.И., ФИО5

Согласно представленным квитанциям на оплату за найм, а также жилищно-коммунальные услуги, ФИО3 рассчитывается плата, исходя из площади 44,0 кв.м.

Представленный технический план от 2017 года не соответствует плану и экспликации на квартиру 12, представленному суду 13.06.2019 МУП «Городское Бюро Технической инвентаризации» по запросу.

Сведения о переустройстве и (или) перепланировки квартиры 

<

адрес>) г. Саратова в материалах дела отсутствуют. 

Из ответа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области следует, что в соответствии п. 18 постановления Правительства Саратовской области от 09.10.2008 № № «О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений» ФИО3 были предоставлены денежные средства в размере 471240,00 рублей на приобретение жилья. 

Из материалов дела следует, что ФИО8 на указанные денежные средства приобрела жилое помещение, однако в последующем распорядилась им по своему усмотрению. 

Согласно протоколу заседания комиссии исполкома Волжского района Совета депутатов трудящихся по учету и распределению жилой площади № № от 11.03.1980 за ФИО3 закреплены 9 кв.м., занимаемая площадь - квартира 

<

адрес>, г. Саратова.

Сведения о том, что силами собственника жилого помещения № 

<

адрес> г. Саратова проводились ремонтные работы по расширению общей и жилой площади спорной квартиры в материалы дела не представлены. 

Из выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» по Волжскому району по состоянию на 25.06.2019 следует, что квартира № стоит в реестре с указанием общей площади 44,0 кв.м., что соответствует ранее заключенному договору социального найма с ФИО6 от 05.01.2004.

В соответствии с решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Волжского района (протокол № 1 от 19.02.2014, утвержденный распоряжением администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» от 20.02.2014 № 122) в соответствии с п.п.2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ ФИО8 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, квартиры 12, площадью 63,2 кв.м., являющейся изолированной, имеющей отдельный вход, и представляющее собой отдельное жилое помещение в доме № по ул. 

<

адрес> в г. Саратове, стоящей в реестре муниципальной собственности не имеется. 

Правовых оснований к обязанию ответчика включить указанное жилое помещение в реестр муниципальной собственности суд не усматривает.

Согласно ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

Поскольку спорное помещение, площадью 63,2 кв.м. не включено в жилищный муниципальный фонд, то суд приходит к выводу о том, что основания для заключения с истцом договора социального найма квартиры указанной площади, отсутствуют.

Кроме того, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду не представлены доказательства того, что истец и члены ее семьи совместно проживают в квартире площадью 63,2 кв.м., своевременно вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а также несут расходы по найму жилого помещения, исходя из заявленной площади. 

Доводы истца о том, что истцу и членам ее семьи была предоставлена квартира общей площадью 63,2 кв.м., подтвердили свидетели ФИО9, ФИО10 Вместе с тем, суд относится критически к данным показаниям, расценивая их как стремление помочь истцу в разрешении данного спора, поскольку данные пояснения, как и довод истца о предоставлении в пользовании квартиры общей площадью 63,2 кв.м. противоречат материалам дела и документального подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли. 

Истцом суду не приведено заслуживающих внимания доводов, объективно подтверждающих возможность заключения с ней договора социального найма на квартиру общей площадью 63,2 кв.м.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Таким образом, требование истца о признании за ней и членами ее семьи права пользования и проживания в жилом помещении общей площадью 63,2 кв.м., об обязании ответчика включить в реестр муниципальной собственности спорное жилое помещение и заключении с истцом договора социального найма жилого помещения – квартиры 12 - общей площадью 63,2 кв.м., в д. 

<

адрес> г. Саратова, не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Волжского района г. Саратова о признании права проживания, пользования квартирой 12 общей площадью 63,2 кв.м. в д. 

<

адрес> г. Саратова, об обязании заключить договор социального найма и включении данной жилой площади в реестр муниципальной собственности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Музыканкина