Дело № 2-240/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Белый Яр 20 ноября 2023 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Хаматнуровой О.В.,

при секретаре Липиной Л.Н., 

с участием истца ФИО1,

законного представителя третьего лица Л. Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Верхнекетского района Томской области о признании членом семьи Л.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее ФИО1 - истец) обратился в суд с иском к Администрации Верхнекетского района Томской области (далее Администрация Верхнекетского района - ответчик) о признании его членом семьи Л..

В иске указано, что Л. является бабушкой истца. Л. включена в состав граждан, имеющих право на получение субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды». Решением Верхнекетского районного суда Томской области от 06.03.2023 Л. признана недееспособной, опекуном назначена мать истца - ФИО2, которая приходится дочерью Л. В связи с ухудшением здоровья бабушки, истец с матерью приняли решение о том, что бабушка должна проживать с ними для осуществления постоянного ухода за ней. Истец работает вахтовым методом, на время его отсутствия за Л. ухаживает его мать и сиделка, после возвращения с вахты всю заботу о бабушке он берет на себя. Администрация Верхнекетского района отказалась включить истца в состав семьи его бабушки, рекомендовано обратиться в суд. Поскольку размер жилищной субсидии рассчитывается исходя из всех членов семьи участника подпрограммы, необходимо подтвердить количество членов семьи, проживающих с Л.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду дополнительно пояснил, что они с матерью ФИО2 и бабушкой Л. проживают в жилом доме, принадлежащем его матери. Бабушка по состоянию здоровья нуждается в постороннем уходе, не может самостоятельно передвигаться и принимать пищу, постоянно лежит, почти не разговаривает, признана судом недееспособной. В государственной программе по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей бабушка участвует с 2007 года, в настоящее время переведена в категорию «инвалиды». Семья имеет общий бюджет, общие расходы. Он работает вахтовым методом, в свободное от работы время ухаживает за бабушкой.

Представитель ответчика Администрации Верхнекетского района Томской области ФИО3, действующая по доверенности от 25.07.2023, в судебное заседание не явилась, представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований не возражала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель третьего лица - Департамента архитектуры и строительства Томской области, будучи должным образом уведомленным о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, в направленном в суд отзыве на иск возражений относительно заявленных требований не представил.

В соответствии с ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Законный представитель третьего лица Л. Н.Н. в судебном заседании пояснила, что ее мать Л. всегда была очень привязана к ее младшему сыну Антону. Л. ранее проживала в своем доме, но с 2016 года, в силу ухудшения состояния здоровья она стала нуждаться в постороннем уходе, и переехала на постоянное место жительства к ней. В настоящее время мать и Антон живут вместе с ней в ее доме по 

<

адрес>. По состоянию здоровья Л. нуждается в постороннем уходе, сама не передвигается, не встает, признана судом недееспособной, а она назначена ее опекуном. Бюджет у семьи общий, совместно занимаются хозяйством, когда сын дома, он сам ухаживает за бабушкой. Она не возражает против того, чтобы сына признали членом семьи Л., полагает, что если бы ее мать понимала, с каким иском обратился ее сын, то непременно поддержала бы его.

Выслушав истца и законного представителя третьего лица, допросив свидетелей, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании Постановление Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» Верхнекетский район Томской области отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. 

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

В силу абз. 1 ст. 2 и ст. 4 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено законом, устанавливается очередность предоставления жилищных субсидий, согласно которой в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп.

Именным документом, подтверждающим право гражданина на получение жилищной субсидии, является государственный жилищный сертификат, выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной правовой нормы принято Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 указанного выше Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Законом Томской области от 13.04.2006 № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органы местного самоуправления муниципального образования «Верхнекетский район» наделяются государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Подпунктом «з» п. 5 вышеприведенных Правил предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом имеют граждане Российской Федерации выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Подпунктом «в» п. 17 вышеуказанных Правил установлено, что членами семьи гражданина указанного, в том числе в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Исходя из вышеприведенных норм материального права, обязательным условием для признания иных лиц членом семьи выезжающего гражданина является наличие совокупности фактов: вселение в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пп. «б» п. 11 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства, как самого собственника, так и членов его семьи, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. 

Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Из изложенного вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. 

Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (жилищных субсидий). 

Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями. 

Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Севера. 

Согласно п. п. 25 - 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя необходимо выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилое помещение, как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). 

Из содержания иска следует, что истец ФИО1 проживает совместно со своей матерью ФИО2 и бабушкой Л. одной семьей, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет.

На основании заявления от 26.04.2007, поданного в Администрацию Верхнекетского района, Л. решением районной комиссии по вопросам обеспечения, регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «пенсионеры» с составом семьи 2 человека (заявитель, супруг Л. В.). 

22.10.2010 брак между Л. В. и Л. прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района от 11.10.2010, что подтверждается свидетельством о расторжении брака, выданным Верхнекетским отделом ЗАГС Комитета ЗАГС Томской области.

Постановлением Администрации Верхнекетского района Томской области № от 27.02.2020 Л. признана участницей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с составом семьи 1 человек.

Из постановления Администрации Верхнекетского района Томской области от 23.12.2022 № следует, что Л. переведена из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» с момента возникновения права на переход в указанную категорию, т.е. с 03.11.2022 (по дате установления инвалидности).

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Л.

Из справки Администрации Верхнекетского района № от 25.07.2023 следует, что внук Л. – ФИО1 может быть включен в состав ее семьи в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае признания его членом семьи заявителя в судебном порядке.

Из представленных документов следует, что истец ФИО1 является внуком Л.

Так, в соответствии со свидетельством о рождении ФИО1, 

<

данные изъяты>), матерью ребенка является Н.Н. отцом Н..

Родителями Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются Л. и Л. В. (свидетельство о рождении 

<

данные изъяты>

09.01.1993 Л.Н. и Н. заключили брак, после заключения брака, жене присвоена фамилия - Н. что подтверждается справкой о заключении брака № №, выданной 30.11.2022 Верхнекетским отделом ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являясь внуком Л., относится к категории «других родственников». Соответственно, для признания его членом семьи Л. необходимо установление фактов их совместного проживания и ведения общего хозяйства. 

Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 20 определяет, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из пояснений истца следует, что он вместе с бабушкой Л. и матерью Н.Н.. проживают в жилом доме по адресу: 

<

адрес>. 

Жилое помещение и земельный участок по адресу: 

<

адрес> принадлежат на праве собственности Н.Н.., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12.05.2014.

Из справки о составе семьи Л. от 14.11.2023 №, выданной Администрацией Белоярского городского поселения, следует, что Л. состоит на регистрационном учете по месту жительства по 

<

адрес> с 19.07.1972 по настоящее время, имеет состав семьи: ФИО1 (внук).

Решением Верхнекетского районного суда Томской области от 06.03.2023 Л. признана недееспособной. На основании приказа начальника Управления образования Администрации Верхнекетского района Томской области от 24.04.2023 № опекуном Л. назначена ФИО2

24.05.2023 Н.Н.. в интересах Л. обратилась в Администрацию Верхнекетского района с просьбой включить в состав ее семьи в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО1

Во включении в состав семьи внука ФИО1 было отказано (постановление Администрации Верхнекетского района № от 29.05.2023).

Свидетель П. в судебном заседании показала, что Л. проживает с дочерью Н.Н.. в ее доме по 

<

адрес>. Вместе с ними там же проживает младший сын Н.Н. Антон. Она часто бывает у них. Бабушка не встает, самостоятельно ухаживать за собой не может, нуждается в постороннем уходе, который осуществляют за ней Н.Н.В. и ее сын. Отношения в семье доброжелательные, ведут совместное хозяйство.

Свидетель М. показала, что живет по соседству с Н.Н.., дружит с ее семьей много лет. Н.Н.. проживает в своем доме с престарелой матерью Л. и сыном Антоном. Л. болеет, за ней требуется уход. Н.Н.. работает, Антон ездит на вахту. Л. всегда интересовалась делами внука, а он в свою очередь ухаживает за бабушкой, между ними всегда были теплые отношения. Отношения в семье уважительные, бюджет общий, ведется общее хозяйство.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. При этом необходимо иметь ввиду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Проанализировав исследованные доказательства, суд установил, что истец ФИО1 проживает вместе с матерью Н.Н.. и бабушкой Л. одной семьей, где они ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет, общее имущество для совместного пользования. Л. в силу ее возраста и состояния здоровья требуется постоянный уход, такой уход осуществляют за ней дочь и внук. Семейные отношения в их семье основаны на взаимном уважении, взаимной заботе, ответственностью друг перед другом. Имеются все основания полагать, что члены семьи заботятся о материальном благополучии семьи, создают благоприятные условия для проживания каждому члену семьи, решают разные бытовые вопросы. Доказательств, подтверждающих обратное, в суд не представлено, Администрация Верхнекетского района не возражает против заявленного иска. 

Указанные обстоятельства позволяют суду считать установленным, что истец ФИО1 является членом семьи Л., в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Верхнекетского района Томской области о признании членом семьи Л. удовлетворить.

Признать ФИО1, родившегося 

<

данные изъяты> 

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекетский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова 

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2023 года.

Уид 70RS0013-01-2023-000428-77