3а-29/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Астрахань 

27 мая 2024 г. Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.

при секретаре Сидоровой А.Е.,

с участием прокурора Базаралиевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО16, ФИО2 ФИО17, ФИО3 ФИО18 об оспаривании некоторых положений Закона Астраханской области от 27 декабря 2023 г. № 129/2023-ОЗ "О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области",

у с т а н о в и л :

Думой Астраханской области 27 декабря 2023 г. принят закон Астраханской области № 129/2023-ОЗ "О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области" (далее - закон Астраханской области), в который внесены изменения, законом Астраханской области от 26 февраля 2024 г. № 19/2024-ОЗ.

Закон Астраханской области устанавливает порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определяет перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Астраханской области (статья 1).

Согласно статье 2 закона Астраханской области используемые понятия применяются в том же значении, что и в законодательстве Российской Федерации (часть 2). Кроме того, для целей закона Астраханской области используются следующие понятия:

1) пункт временного содержания животных - помещение, строение, сооружение, в том числе нестационарное, специально приспособленное и (или) оборудованное (переоборудованное), для временного размещения животных без владельцев;

2) немотивированная агрессивность - проявляемая животным в отношении других животных или человека агрессивность, повлекшая причинение вреда другим животным либо жизни и здоровью, имуществу человека либо непосредственную угрозу его причинения, не спровоцированная действиями других животных либо действиями человека, направленными на угрозу либо причинение вреда жизни и здоровью животного или его потомству, а также действиями человека, связанными с отловом животного или его потомства;

3) социально опасное животное - собака, которая не имеет владельца или владелец которой неизвестен, имеющая высоту в холке более 40 сантиметров, собака породы (гибрида пород), включенной в Перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством Российской Федерации, либо животное, проявляющее немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека вне зависимости от высоты в холке.

Статьей 3 закона Астраханской области установлен перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, который включает:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в пункты временного содержания животных. При отсутствии пунктов временного содержания животных или отсутствии свободных мест в пунктах временного содержания животных отловленные животные без владельцев подлежат немедленной передаче в приюты для животных;

2) содержание и распределение животных без владельцев в пунктах временного содержания животных;

3) выпуск животных без владельцев из пунктов временного содержания животных;

4) содержание животных без владельцев в приютах для животных;

5) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, из приютов для животных на прежние места их обитания;

6) возврат потерявшихся животных из приютов для животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

7) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

8) создание пунктов временного содержания животных в муниципальных образованиях. За счет средств бюджета Астраханской области пункты временного содержания животных создаются в муниципальных образованиях, численность постоянного населения которых на 1 января 2023 года составляет от 60000 человек.

Отлов животных без владельцев осуществляется в соответствии со статьей 4, предусматривающей при отлове следующие требования:

стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих признаки немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека (демонстрация животным угрожающего поведения в отношении спокойно стоящего человека и (или) другого животного (рычания, обнажения клыков и другого, попытка животного напасть или его нападение на человека, демонстрирующего нейтральное поведение (в отсутствие резких движений без иных дополнительных раздражающих животное факторов), иных социально опасных животных, животных без владельцев, имеющих признаки тяжелых неизлечимых заболеваний, перечень которых утверждается Правительством Астраханской области (далее - тяжелые заболевания), а также травмированных (острая травма) животных без владельцев (пункт 1);

применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных, не допускается (пункт 2),

индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье (пункт 3);

индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны по запросу представлять сведения об объеме выполненных работ в исполнительный орган Астраханской области, уполномоченный Правительством Астраханской области (далее - уполномоченный исполнительный орган Астраханской области), а также в уполномоченный орган местного самоуправления Астраханской области, если отлов животных без владельцев осуществляется в соответствии с муниципальным заданием или муниципальным контрактом (пункт 4).

В соответствии с частью 2 указанной статьи осуществлять отлов животных без владельцев в присутствии детей не допускается, за исключением случаев, если животные без владельцев представляют общественную опасность.

Создание пунктов временного содержания животных на территории Астраханской области предусмотрено статьей 5 закона Астраханской области в целях осуществления деятельности по временному содержанию отловленных животных без владельцев, определены их виды и требования к созданию, размещению и обустройству. Установлен максимальный срок содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания животных, который не может превышать пятнадцать календарных дней.

Содержание и распределение животных без владельцев в пунктах временного содержания животных регламентированы статьей 6 закона Астраханской области.

Поступившие в пункты временного содержания животных животные без владельцев подлежат клиническому осмотру, учету, освидетельствованию в соответствии со статьей 7 настоящего закона, распределению и выпуску из пунктов временного содержания животных в соответствии со статьей 8 настоящего закона (часть 1).

Клинический осмотр животных без владельцев осуществляется в целях определения клинического состояния животных без владельцев, выявления у них заболеваний (признаков заболеваний) и травм, в том числе выявления животных с тяжелыми заболеваниями, неизлечимыми последствиями заболеваний, острыми травмами и их последствиями, несовместимыми с жизнью животного (далее - нежизнеспособные животные) (часть 2).

Учет животных без владельцев, поступивших в пункты временного содержания животных, осуществляется по визуальным признакам (окрас, пол, порода (если возможно установить), особые приметы (если имеются) (часть 3).

Владельцы пунктов временного содержания животных или уполномоченные ими лица обеспечивают размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о находящихся в пунктах временного содержания животных без владельцев не позднее трех календарных дней со дня их поступления в пункт временного содержания (часть5).

Часть 6 этой статьи распределяем животных без владельцев, поступивших в пункты временного содержания животных, по результатам проведения клинических осмотров и освидетельствований на следующие группы:

1) животные, подлежащие выпуску из пунктов временного содержания животных путем их передачи прежним владельцам, к которым относятся потерявшиеся животные, имеющие сведения о владельцах в виде неснимаемых, несмываемых меток, электронных идентификационных чипов, табличек на ошейниках или иных предметах, потерявшиеся животные, не имеющие указанных сведений о владельцах, которые по визуальным признакам и (или) особым приметам подходят к описанию животных, в отношении которых имеется информация о розыске владельцами (далее - потерявшиеся животные), прежние владельцы которых в течение тринадцати календарных дней со дня поступления соответствующего животного в пункт временного содержания животных явились в указанный пункт, письменно оформили передачу им соответствующего животного и фактически вступили во владение им;

2) животные без владельцев, подлежащие выпуску из пунктов временного содержания животных путем их передачи новым владельцам, которые в течение тринадцати календарных дней со дня поступления соответствующего животного в пункт временного содержания животных явились в указанный пункт, письменно оформили передачу им соответствующего животного и фактически вступили во владение им;

3) животные без владельцев, подлежащие выпуску из пунктов временного содержания животных путем их передачи в приюты для животных, к которым относятся:

а) потерявшиеся животные, которые не были переданы прежним владельцам в течение тринадцати календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания животных в связи с неявкой владельцев таких животных в пункты временного содержания животных или невозможностью сообщить им о нахождении животного в пункте временного содержания животных;

б) животные без владельцев, не являющиеся социально опасными, а также потерявшиеся животные, не являющиеся социально опасными, от которых их владельцы письменно отказались в течение тринадцати календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания животных;

в) животные без владельцев в случае наличия письменного обязательства физического или юридического лица о выделении спонсорской (благотворительной) помощи на содержание таких животных в приюте для животных до наступления естественной смерти или до передачи на содержание физическим или юридическим лицам;

4) животные без владельцев, не подлежащие выпуску из пунктов временного содержания животных, к которым относятся:

а) социально опасные животные, за исключением животных, указанных в пунктах 1, 2, подпунктах "а", "в" пункта 3 настоящей части;

б) нежизнеспособные животные.

Частью 7 статьи в пунктах временного содержания животных предусмотрено обеспечение раздельного содержания животных без владельцев различных видов и полов, а также животных, имеющих признаки заболеваний и (или) травм и благополучных по заболеваниям животных.

Частью 8 этой статьи запрещено умерщвлять животных без владельцев, содержащихся в пунктах временного содержания животных, за исключением животных без владельцев, указанных в пункте 4 части 6 настоящей статьи, и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

Порядок определения немотивированной агрессивности у животных без владельцев установлен статьей 7 закона Астраханской области.

Определение немотивированной агрессивности у животных без владельцев осуществляется по результатам освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности (далее - освидетельствование) (часть1).

Порядок освидетельствования устанавливается уполномоченным исполнительным органом Астраханской области с учетом положений, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (часть2).

К признакам наличия немотивированной агрессивности у животных часть 3 этой статьи относит:

1) отсутствие предварительной демонстрации животным угрозы или испуга, предшествующих агрессивному поведению животного;

2) демонстрация животным угрожающего поведения в отношении спокойно стоящего человека и (или) другого животного (рычания, обнажения клыков и другого);

3) попытка животного напасть или его нападение на человека, демонстрирующего нейтральное поведение (в отсутствие резких движений без иных дополнительных раздражающих животное факторов);

4) проявление животным агрессивного поведения на нейтральный внешний раздражающий фактор, типичный для данной территории, не несущий угрозу (негромкий звук, свет).

В силу части 4 указанной нормы не может считаться признаком наличия немотивированной агрессивности у животного недоверие или страх (боязнь), которые являются нормальной реакцией животного, а также реакция животного в целях охраны еды, защиты потомства, а также самозащиты.

Выпуск животных без владельцев из пунктов временного содержания животных регламентирован статьей 8.

Выпуск потерявшихся животных, указанных в пункте 1 части 6 статьи 6 настоящего закона, из пунктов временного содержания животных осуществляется путем их передачи прежним владельцам. 

В целях выпуска из пунктов временного содержания животных потерявшихся животных, указанных в пункте 1 части 6 статьи 6 настоящего закона, владельцы пунктов временного содержания животных или уполномоченные ими лица обеспечивают информирование прежних владельцев таких животных об их поступлении в пункты временного содержания животных, если имеющиеся в их распоряжении сведения (сведения о владельцах в виде неснимаемых, несмываемых меток, электронных идентификационных чипов, табличек на ошейниках или иных предметах) содержат данные, позволяющие осуществить информирование прежних владельцев. Информирование прежних владельцев осуществляется в течение трех календарных дней со дня поступления животных без владельцев, указанных в пункте 1 части 6 статьи 6 настоящего закона, в пункты временного содержания животных.

Выпуск потерявшихся животных, указанных в пункте 1 части 6 статьи 6 настоящего закона, из пунктов временного содержания животных осуществляется в течение тринадцати календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания животных (часть1).

Выпуск животных без владельцев, указанных в пункте 2 части 6 статьи 6 настоящего закона, из пунктов временного содержания животных осуществляется путем их передачи новым владельцам.

Выпуск животных без владельцев, указанных в пункте 2 части 6 статьи 6 настоящего закона, из пунктов временного содержания животных осуществляется в течение тринадцати календарных дней со дня их поступления в пункт временного содержания животных (часть 2).

Животные без владельцев, указанные в пункте 3 части 6 статьи 6 настоящего закона, подлежат выпуску из пунктов временного содержания животных путем их передачи в приюты для животных (часть 3).

Содержание животных без владельцев в приютах для животных и возврат животных без владельцев из приютов для животных на прежние места их обитания осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 9 и 10 закона Астраханской области).

Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования (статья 11).

Закон опубликован в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области, № 51 28 декабря 2023 г. и размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28 декабря 2023 г. и 26 февраля 2024 г.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Астраханский областной суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующими с момента принятия пункта 3 части 1 статьи 2 закона Астраханской области в части определения социально опасного животного как «Собака, которая не имеет владельца или владелец которой не известен, имеющая высоту в холке более 40 сантиметров» и части 8 статьи 6 этого же закона в части «за исключением животных без владельцев, указанных в пункте 4 части 6 настоящей статьи, и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть".

Определениями Астраханского областного суда от 12 марта 2024 г. и 1 апреля 2024 г. административные дела объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения административного дела ФИО3 уточнила заявленные административные требования и просила признать недействующим подпункт 3 части 1 статьи 2 в части определения социально опасного животного как «или владелец которой неизвестен, имеющая высоту в холке более 40 сантиметров». 

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются жителями Астраханской области, владельцами собак и зоозащитниками, в связи с чем оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются их права и законные интересы. Закон Астраханской области значительно расширяет по сравнению с федеральными нормами перечень оснований для умерщвления животных, включая их характеристики, что прямо противоречит требованиям Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указали на несоответствие оспариваемых положений как Федеральному закону № 498-ФЗ, так и статьям 209, 231 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку оспариваемый в части акт, устанавливает сокращенные по сравнению с Гражданским кодексом сроки для установления собственника потерявшегося животного. Принимая оспариваемый закон законодательный орган Астраханской области вышел за пределы своих полномочий, чем нарушил права граждан.

Нарушение своего права административные истцы связывают с возможностью применения оспариваемых норм в случае утери принадлежащих им животных, либо животных поиском для которых потенциальных хозяев они занимаются добровольно, поскольку потерявшаяся собака будет убита в течение двух недель после отлова и сразу после поступления в пункт временного содержания.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, их представители адвокат Телегин О.Н., Шеин О.В., Зариньш Э.Б. поддержали административные требования в полном объеме.

Представители административного ответчика Думы Астраханской области ФИО4, ФИО5, заинтересованных лиц Губернатора Астраханской области ФИО6, Правительства Астраханской области ФИО7, службы ветеринарии Астраханской области ФИО8 поддержали изложенную в письменных возражениях правовую позицию и просили отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав объяснения административных истцов и их представителей, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Астраханской области Базаралиевой А.В., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Астраханский областной суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При обращении в суд административные истцы полагали, что оспариваемыми нормами закона Астраханской области установлены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые в случае утери принадлежащих им домашних животных, могут причинить вред животным и ущерб им, как владельцам этих животных.

Приведенные административными истцами обстоятельства, позволяют прийти к выводу о наличии у них права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы (статьи 2, 18).

Пунктами "б", "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Решение вопросов, касающихся установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (пункты 92, 143 - 144 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, в целях обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными, а также в целях укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральным законом № 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статьи 1 и 2).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными статьей 7 этого Федерального закона отнесены установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными. 

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности (часть 4).

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Дума Астраханской области приняла закон № 129/2023-ОЗ "О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области" (далее – закон Астраханской области).

Закон принят постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим законодательное регулирование по предметам ведения Астраханской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 9, 10 Устава Астраханской области). 

Закон Астраханской области принят по вопросу, отнесенному к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленной компетенции, уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и опубликования. Порядок принятия и опубликования закона, соблюден и не оспаривается административными истцами.

На основании пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие оспариваемого правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Требования к деятельности по обращению с животными без владельцев установлены главой 4 Федерального закона № 498-ФЗ. 

Указанная деятельность осуществляется, в том числе в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц (пункт 2 части 1 статьи 17); гуманного отношения к животным без владельцев (пункт 3); предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания (пункт 4); оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии (пункт 5); возврата потерявшихся животных их владельцам (пункт 6). Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается (часть 2). Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными (часть 3).

Статьей 18 установлен ряд мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при отлове животных без владельцев, их содержании, при возврате потерявшихся животных и возврате животных без владельцев на прежние места их обитания, ограничения содержания отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, в случаях, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации. 

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, а также порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями № 1180, утвержденными Правительством Российской Федерации 10 сентября 2019 г. "Об утверждении Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев", если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации (часть 7).

Сравнительный анализ положений закона Астраханской области с федеральными нормами позволяет прийти к выводу об отсутствии между ними противоречий.

Делегируя субъектам Российской Федерации полномочия по установлению порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определению перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории субъекта, федеральный законодатель исходил из того, что при их определении субъект Российской Федерации принимает соответствующие решения не произвольно, а на основе действующего законодательства, с учетом позиции граждан, проживающих в регионе, в том числе - через своих представителей в органах законодательной власти субъекта Российской Федерации, учитывая объективную оценку сложившейся в субъекте Российской Федерации обстановки, связанной с обращением с животными без владельцев и необходимостью предотвращения причинения ими вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2023 г. № 55-П, деятельность по обращению с животными без владельцев направлена в первую очередь на поддержание общественной безопасности как в смысле устранения возможной физической угрозы гражданам от таких животных, так и в смысле обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, что соотносимо со статьей 72 (пункт "б" части 1) Конституции Российской Федерации, которая включает в круг предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов защиту прав и свобод, а также обеспечение общественной безопасности. 

Прямое указание федерального закона на конкретный уровень власти, которому предоставляется право регулировать конкретные правовые отношения, обязывает именно этот уровень власти реализовать предоставленные полномочия.

В связи с этим региональный законодатель вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Астраханской области.

Вопреки доводам административных истцов включение в оспариваемый нормативный акт понятий «пункт временного содержания животных», «немотивированная агрессивность», «социально опасное животное», имеющих специальную оговорку – «для целей настоящего закона» не противоречит Федеральному закону № 498-ФЗ, соответствует правилам юридической техники, указанные понятия введены в закон Астраханской области с целью урегулирования конкретного вида правоотношений, употребляются в нем однозначно, сохраняют свой смысл в каждом случае употребления, максимально понятны для восприятия.

Частью 5 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ установлено, что содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации полномочий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев Дума Астраханской области с учетом региональных особенностей определила обязательным элементом этой деятельности предварительное помещение животных без владельцев в пункт временного содержания животных (статья 5). 

Предусмотрев возможность отлова животных без владельцев и немедленную их передачу в пункты временного содержания животных, установив порядок содержания, распределения животных без владельцев в пунктах временного содержания (статья 3) законодатель Астраханской области не вышел за пределы своей компетенции, поскольку часть 5 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ определяет порядок содержания отловленных животных без владельцев лишь в случаях, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации. 

Иной нормативный правовой акт большей юридической силы, который устанавливал бы порядок создания и функционирования пунктов временного содержания животных, давал бы определение социально опасных животных, отсутствует. 

Утверждение административных истцов о том, что Дума Астраханской области не могла устанавливать физические параметры собаки, которые делают ее социально опасной, является ошибочным.

Отнесение оспариваемым законом к социально опасным животным животных, не имеющих владельца или владелец которых неизвестен и имеющих высоту в холке более 40 сантиметров, нормам федерального закона не противоречит. Региональный законодатель в пределах своей компетенции, с учетом ситуации, возникшей на территории Астраханской области, определил, что собаки средних и больших размеров являются потенциальным источником нанесения вреда, представляющим угрозу жизни и (или) здоровью граждан.

По мнению административных истцов, установленная законом Астраханской области возможность умерщвления животных при их невостребованности в период нахождения в пунктах временного содержания или в случае превышения максимально допустимых размеров или нахождения их в Перечне потенциально опасных собак, прямо противоречит Федеральному закону № 498-ФЗ.

Федеральный закон № 498-ФЗ содержит запрет на умерщвление животных, содержащихся в приютах для животных, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных. Закон предполагает, что гибель животного не должна быть сопряжена с жестоким обращением.

Часть 8 статьи 6 оспариваемого закона Астраханской области запрещает умерщвление животных без владельцев, содержащихся в пунктах временного содержания животных.

Этот запрет не распространяется на нежизнеспособных животных, а также на социально опасных животных (собаки, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, имеющие высоту в холке более 40 сантиметров, либо включенные в Перечень потенциально опасных собак, либо животных, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека вне зависимости от высоты в холке). Соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

Установление перечня оснований, при наличии которых допускается умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания животных не является произвольным, направлено исключительно на реализацию органами власти Астраханской области предоставленных полномочий по определению на территории области перечня мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в целях обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В отношении потерявшихся животных законом Астраханской области предусмотрена процедура их возврата прежним владельцем, передача животных новым владельцам, а также передача в приюты для животных, в случаях неявки владельцев таких животных в пункты временного содержания животных или невозможности сообщить им о нахождении животного, и в случае наличия письменного обязательства физического или юридического лица о выделении спонсорской (благотворительной) помощи на содержание таких животных в приюте для животных до наступления естественной смерти или до передачи на содержание физическим или юридическим лицам.

Таким образом закон Астраханской области дает возможность прежним владельцам, зоозащитникам, иным заинтересованным физическим и юридическим лицам принять непосредственное участие в судьбе животных.

Доводы административных истцов о противоречии оспариваемого закона Астраханской области статьям 137, 209 и 231 Гражданского Кодекса Российской Федерации являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Установленные законом Астраханской области порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории области не изменяют содержания права собственности и правил приобретения права собственности на безнадзорных домашних животных, предусмотренных в названных статьях Гражданского кодекса Российской Федерации, которые в свою очередь не регулируют правоотношения, связанные с осуществлением деятельности по обращению с животными без владельцев. Пятнадцатидневный срок нахождения отловленных животных без владельцев в пунктах временного содержания животных, установленный статьей 5 закона Астраханской области, не является предельным сроком содержания отловленных животных без владельцев, а устанавливает период их нахождения в пунктах временного содержания животных до принятия решения по их передаче прежнему собственнику, новому владельцу или в приют для животных.

Разрешение вопросов о конкретных мероприятиях при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории субъекта связано с оценкой целесообразности, экономической обоснованности, специфики региона и относится к усмотрению органа публичной власти при выборе оптимального варианта решения конкретного правового вопроса в пределах, установленных нормативными правовыми актами, при этом оценка целесообразности принимаемых решений недопустима и в компетенцию суда не входит.

Приведенные представителями административных истцов в судебном заседании доводы о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта Конституции Российской Федерации не подлежат рассмотрению, поскольку в силу части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов относится к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные положения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают и не ограничивают прав административных истцов в упоминаемых ими аспектах.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно части 11 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Руководствуясь статьями 215, 175-176, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

р е ш и л :

административные исковые заявления ФИО1 ФИО19, ФИО2 ФИО20, ФИО3 ФИО21 об оспаривании подпункта 3 части 1 статьи 2 и части 8 статьи 6 Закона Астраханской области от 27 декабря 2023 г. № 129/2023-ОЗ "О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области" оставить без удовлетворения.

Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области". 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова

В окончательной форме решение изготовлено 6 июня 2024 г.

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова