Дело №2а-597/2025 УИД 69RS0040-02-2024-007469-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года город Тверь 

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Панасюк Т.Я., 

при секретаре судебного заседания Столбове А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тверской государственный университет» о признании незаконными решений, изменении количества набранных баллов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет», в котором просил суд:

- признать незаконным решение ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» и изменить результат, а именно количество набранных баллов, на более высокую оценку:

- признать незаконным решение ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» о невозможности назначения резервного дня.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 23.08.2024 ФИО1 сдавал вступительные испытания (экзамен) для поступления в ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» (далее – Университет, ТвГУ) по специальности «Теоретическая, прикладная и сравнительная лингвистика». 26.08.2024 был назначен резервный день для сдачи вступительных испытаний (экзамена) для поступления в Университет по направлению «Теоретическая, прикладная и сравнительная лингвистика». 26.08.2024 он обратился в Поликлинику №2 ГБУЗ «Городская клиническая больница №1» за получением медицинской помощи в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья (плохое самочувствие). По результатам медицинского осмотра ФИО1 был поставлен диагноз «Повышенное артериальное давление» и рекомендовано соблюдать постельный режим, оставаться в состоянии покоя. В связи с чем, он не смог явиться для прохождения экзамена. 26.08.2024 он обратился в Университет по вопросу назначения резервного дня для сдачи вступительных испытаний (экзамена) для поступления в Университет по направлению «Теоретическая, прикладная и сравнительная лингвистика». 

05.09.2024 Университет направил в его адрес ответ, что неудовлетворительное состояние здоровья (плохое самочувствие, повышенное артериальное здоровье) не является уважительной причиной для неявки на экзамен и назначения резервного дня для сдачи вступительных испытаний (экзамена) для поступления в Университет по специальности «Теоретическая, прикладная и сравнительная лингвистика». 

Также, 26.08.2024 в целях обжалования результатов по специальности «Теоретическая, прикладная и сравнительная лингвистика» административным истцом была подана апелляционная жалоба на поставленную экзаменационной комиссией оценку.

05.09.2024 Университет направил ему ответ, в котором указал, что оценка пересмотрена быть не может.

Данные решения (от 05.09.2024) административный истец считает незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, в результате чего подлежащими отмене.

Согласно п.34 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, утвержденного Приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 06.08.2021 №721, по результатам вступительного испытания, проводимого организацией самостоятельно, поступающий имеет право подать в организацию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания. Правила подачи и рассмотрения апелляций устанавливаются организацией. 

Прием на обучение по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре регламентируются Правилами приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре в Тверской государственный университет (ТвГУ) на 2024/2025 учебный год, принятыми решением ученого совета ТвГУ на основании протокола №5 от 27.12.2023 (далее – Правила). 

Согласно п.31 Правил лица, не прошедшие вступительное испытание по уважительной причине (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально), допускаются к сдаче вступительного испытания в другой группе или в резервный день.

Согласно п.34. Правил по результатам вступительного испытания, проводимого ТвГУ самостоятельно, поступающий имеет право подать в организацию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания.

Для назначения резервного дня для сдачи вступительных испытаний по специальности «Теоретическая, прикладная и сравнительная лингвистика» административным истцом в Университет была предоставлена справка из Поликлиники №2 ГБУЗ «Городская клиническая больница №1», подтверждающая неудовлетворительное состояние здоровья, а именно, наличие повышенного артериального давления. 

Из дополнительных письменных пояснений административного истца по административному иску следует, что несогласие с ответом Университета от 05.09.2024 о том, что оценка пересмотрена быть не может, вызвано тем, что Университет произвел оценку его работы с нарушением логики и критериев академической оценки вступительных испытаний (контрольных, итоговых оценочных мероприятий). Отказавшись от пересмотра количества полученных баллов, Университет нарушил право административного истца на апелляционное обжалование результата вступительных испытаний. О нарушении его права на апелляционное обжалование результата вступительных испытаний он узнал 05.09.2024 из письма Университета. 

Относительно признания незаконным решения ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» от 05.09.2024 о невозможности назначения резервного дня указал, что Университет при наличии у него уважительной причины невозможности явки на сдачу экзамена в резервный день должен был назначить ему испытания в другой группе или в другой день в соответствии с п.31 Правил. О нарушении его права на сдачу вступительного экзамена в резервный день он узнал 05.09.2024 из письма Университета. 

Определением судьи от 23.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Тверской области. 

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 22.01.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён прокурор Центрального района г.Твери, проводивший проверку по обращению административного истца.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещённый о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, направил в суд для представления своих интересов представителя на основании доверенности ФИО2, который в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, просил суд их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что оспариваемые решения административного ответчика изложены в направленных административному истцу письмах Университета от 05.09.2024 №60-01-111 и от 05.09.2024 №60-01-112. 

Представитель административного ответчика ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам представленных письменных возражений на иск и дополнительных письменных пояснений, в которых ссылалась на следующее. 

С результатами вступительного экзамена по научному направлению «Теоретическая, прикладная и сравнительная лингвистика» ФИО1 был ознакомлен 26.08.2024, о чем свидетельствует его заявление о несогласии с полученной оценкой, направленное в этот же день в адрес ответчика. Истцу на его заявление ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» направил ответ от 05.09.2024 №60-01-112, при этом предварительно сообщив устно по телефону, что будет направлен почтой отказ в удовлетворении заявленных требований в письменном виде. Истец, не согласившись с таким ответом, по телефону обратился в прокуратуру Тверской области. Таким образом, уже 02.09.2024 в день принятия прокуратурой Тверской области заявления истца, ему уже было известно о его нарушенных правах в виде отказа в предоставлении дня для пересдачи вступительного экзамена. В суд административный истец обратился 04.12.2024, т.е. по истечении 3-х месячного срока, установленного для обращения в суд с административным иском.

Истец утверждает, что 23.08.2024 сдавал вступительные испытания (экзамен) для поступления в ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет», что не отвечает действительности. Согласно скрин-шота из личного дела истца информационной системы (ИС) Приемная комиссия - 2024 видно, что он сдавал вступительный экзамен по научному направлению 05.09.08 «Теоретическая, прикладная и сравнительная лингвистика» только 26.08.2024, а именно в резервный день по личному волеизъявлению (запись была изменена им самостоятельно), так как согласно п.26 разд.IV Правил приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре в ТвГУ на 2024-2025 учебный год (далее - Правила на 2024-2025 уч.г.) срок проведения вступительных испытаний (экзаменов) установлен с 07.08.2024 по 19.08.2024. 

Так как абитуриент ФИО1 предварительно до сдачи вступительного экзамена в резервный день из-за плохого самочувствия выразил желание сдавать экзамен в дистанционном формате, ему было разъяснено, что в случае сдачи экзамена в таком формате апелляция в ТвГУ не предусмотрена, согласно приложению 1 к Правилам на 2024-2025 уч.г. 

Истец, согласившись с этим, 26.08.2024 в установленное в ТвГУ расписанием время сдал в дистанционном формате вступительные испытания (экзамен) и получил оценку в 40 баллов, что согласно п.26. разд.IV Правил на 2024-2025 уч.г. является основанием для отказа в приеме на обучение в Тверской государственный университет, так как истец не получил минимальное количество баллов для зачисления по научному направлению 05.09.08 «Теоретическая, прикладная и сравнительная лингвистика». 

Ссылка истца в заявлении на обращение в Поликлинику №2 ГБУЗ «Городская клиническая больница №1» из-за плохого самочувствия после объявления результатов в ИС «Приемная комиссия-2024» 26.08.2024 в 13:10, доступ к которой у него был, не является основанием для пересмотра, так как согласно п.31 разд.IV Правил на 2024-2025 уч.г. допуск к сдаче вступительных испытаний в другой резервный день и в другой группе предоставляется по болезни только для тех лиц, которые не проходили вступительные испытания. Истец же, не получив минимальное количество баллов для зачисления, без оснований пытается обязать ответчика повторно принять у него вступительный экзамен. 

Ссылка в заявлении на подачу апелляционной жалобы на поставленную экзаменационной комиссией оценку не отвечает действительности. Согласно п.5.1., п.5.2. и п.5.7. раздела 5 Положения об апелляционных комиссиях, принятого Ученым советом университета - протокол №9 от 20.05.2020 (далее - Положение об апелляционных комиссиях), истец апелляционное письменное заявление на имя председателя приемной комиссии в установленной форме не подавал, что подтверждается копией выписки из журнала учета подачи заявлений об апелляции ТвГУ, а также протоколом №3 заседания приемной комиссии от 18.04.2024. Утверждение истца о том, что его заявление о нарушенных правах в виде полученных минимальных баллов по причине личной неприязни к нему приемной комиссии в период его плохого самочувствия из-за болезни является фактически обращением гражданина, которое регулируется нормами Федерального закона от 02.05.2024 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Согласно п.5.6 раздела 5 Положения об апелляционных комиссиях, ссылка на плохое самочувствие абитуриента не является поводом для апелляции и отклоняется без рассмотрения. 

Ответ ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» от 05.09.2024 №60-01-112 на заявление ФИО1, направленное 26.08.2024 врио ректору ТвГУ (обращение гражданина), не являлся решением апелляционной комиссии, а являлся письменным ответом по существу поставленных в обращении вопросов, указывающим на неправомерность обращения истца с заявленными требованиями по изменению результатов набранных баллов и назначению другого резервного для пересдачи по причине его плохого самочувствия. На обращение истца ответ ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» был дан в установленный ст.12 Федерального закона от 02.05.2024 №59-ФЗ срок.

В дополнительных письменных пояснениях представителя административного ответчика по требованию о признании решения незаконным и изменении результата, а именно количества набранных ФИО1 баллов на более высокую оценку, указано что согласно п.34 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.08.2021 №721, по результатам вступительного испытания, проводимого организацией самостоятельно, поступающий имеет право подать в организацию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания. Правила подачи и рассмотрения апелляций устанавливаются организацией. В Приложении 1 Правил приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре в Тверской государственный университет (ТвГУ) 2024/2025 учебный год, принятыми на заседании Ученого совета ТвГУ (протокол №5 от 27.12.2023) и утвержденными врио ректора ТвГУ ФИО4 (далее - Правила приема), прописано, что поступающий имеет право подать в апелляционную комиссию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания. Протоколом №3 заседания приемной комиссии от 18.04.2024 утверждена форма заявления в апелляционную комиссию. 

В журнале учета подачи заявлений об апелляциях факт подачи апелляции поступающим ФИО1 не зафиксирован. Таким образом, в апелляционную комиссию заявления в установленном ТвГУ порядке от абитуриента ФИО1 не поступало. Кроме того, вступительное испытание ФИО1 26.08.2024 сдавал в дистанционном формате, а согласно приложению 1 Правил приема «При сдаче вступительного испытания в дистанционном формате апелляция не предусмотрена». 

На обращение гражданина ФИО1 от 26.08.2024, поступившее на имя врио ректора ТвГУ ФИО4, был дан 05.09.2024 ответ №60-01-112 согласно Федеральному закону от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в установленный законодательством срок.

По требованию о признания решения ТвГУ о невозможности назначения резервного дня незаконным указано, что в п.26 Правил приема определены «Сроки проведения вступительных испытаний: Очная форма обучения - с 07.08.2024 по 19.08.2024. Согласно расписанию вступительных испытаний, утвержденному врио ректора ФИО4 21.05.2024, дата резервного дня сдачи вступительного испытания – 19.08.2024. ФИО1 подал документы в установленные сроки, но по какой-то причине решил по своей инициативе проигнорировать резервный день по основному расписанию и решил вступительные испытания пройти в дополнительный день, установленный п.21 Правил приема, а именно 26.08.2024, что не предусматривает резервного дня, как это установлено для основного расписания. 

Согласно п.31 Порядка приема, а также п.31 Правил приема в ТвГУ, лица, не прошедшие вступительное испытание по уважительной причине (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально), допускаются к сдаче вступительного испытания в другой группе или в резервный день. ФИО1 проходил вступительное испытание 26.08.2024, но сдал его на неудовлетворительную оценку (результат менее 51 балла). Согласно п.27 Порядка приема, поступающий однократно сдает каждое вступительное испытание. Справка о повышенном артериальном давлении была предоставлена поступающим после опубликования на сайте ТвГУ результатов прохождения вступительного испытания.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Тверской области, заинтересованное лицо прокурор Центрального района г.Твери, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

В рассматриваемом административном иске со стороны административного истца оспариваются решения административного ответчика ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет», изложенные в направленных ему письмах от 05.09.2024 №60-01-111 и от 05.09.2024 №60-01-112, в связи с чем, вопреки позиции административного ответчика, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, исходя из даты его подачи 05.12.2024, административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. 

Согласно ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу ст.71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся, в том числе установление системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования. Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе общие вопросы образования.

В соответствии со ст.114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики, в том числе в области образования.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом его регулирования являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Как следует из ч.1 ст.3 данного Федерального закона государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на ряде принципов, в числе которых обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования.

Частью 9.1 ст.11 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрено, что федеральные государственные требования устанавливаются к структуре программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), условиям их реализации, срокам освоения этих программ с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. 

В соответствии с ч.ч.8, 9 ст.55 данного Федерального закона, порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, количество специальностей и направлений подготовки, по которым вправе участвовать в конкурсе), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования каждого уровня, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования, перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. 

В соответствии с ч.5 ст.69 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, прием на обучение по образовательным программам высшего образования осуществляется отдельно по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 

Частью 6 данной статьи закона предусмотрено, что прием на обучение по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) осуществляется по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией самостоятельно. 

Согласно п.5 ч.3 ст.4 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, к основным задачам правового регулирования отношений в сфере образования отнесено создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства. 

Частью 1 ст.77 данного Федерального закона предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с ч.3 ст.78 настоящего Федерального закона, иностранные граждане имеют право на получение высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством Российской Федерации квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации (далее - квота), а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг.

В соответствии с ч.8 ст.55 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приказом Минобрнауки России от 06.08.2021 №721 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (далее – Порядок приема на обучение), регламентирующий прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - поступающие) в организации, осуществляющие образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (далее соответственно - организации, программы аспирантуры), в том числе особенности проведения вступительных испытаний для инвалидов (пункт 1). 

В силу п.26 Порядка приема на обучение, прием на обучение проводится по результатам вступительных испытаний, установление перечня и проведение которых осуществляется организацией самостоятельно. Максимальное количество баллов и минимальное количество баллов для каждого вступительного испытания устанавливаются организацией самостоятельно.

Согласно п.27 Порядка приема на обучение, поступающий однократно сдает каждое вступительное испытание. 

В соответствии с п.29 Порядка приема на обучение, организация проводит вступительные испытания очно и (или) с использованием дистанционных технологий (при условии идентификации поступающих при сдаче ими вступительных испытаний). 

В соответствии с п.31 Порядка приема на обучение, лица, не прошедшие вступительное испытание по уважительной причине (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально), допускаются к сдаче вступительного испытания в другой группе или в резервный день. 

Согласно п.34 Порядка приема на обучение, по результатам вступительного испытания, проводимого организацией самостоятельно, поступающий имеет право подать в организацию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания. Правила подачи и рассмотрения апелляций устанавливаются организацией.

Решением ученого совета ТвГУ – протокол №5 от 27.12.2023 приняты Правила приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре в Тверской государственный университет (ТвГУ) 2024/2025 учебный год (далее – Правила приема), утверждённые врио ректора ТвГУ.

Пунктом 26 данных Правил приема предусмотрено, что прием на обучение проводится по результатам вступительных испытаний, установление перечня и проведение которых осуществляется ТвГУ самостоятельно. Все вступительные испытания оцениваются по стобалльной (100 баллов) шкале. Минимальное количество баллов- 51.

Сроки проведения вступительных испытаний: очная форма обучения – с 07.08.2024 по 19.08.2024. Очная форма обучения (дополнительный день на платную основу обучения) – 26.08.2024.

Согласно п.27 Правил приема, поступающий однократно сдаёт каждое вступительное испытание.

В соответствии с п.29 Правил приема, ТвГУ проводит вступительные испытания очно и (или) с использованием дистанционных технологий (при условии идентификации поступающих при сдаче ими вступительных испытаний). 

В соответствии с п.31 Правил приема, лица, не прошедшие вступительное испытание по уважительной причине (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально), допускаются к сдаче вступительного испытания в другой группе или в резервный день. 

Согласно п.34 Правил приема, по результатам вступительного испытания, проводимого организацией самостоятельно, поступающий имеет право подать в организацию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания. 

Правила подачи и рассмотрения апелляций устанавливаются ТвГУ (приложение 1).

Приложением 1 к Правилам приема предусмотрено, что поступающий имеет право подать в апелляционную комиссию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания.

Апелляция подаётся лично поступающим по адресу: 

<

...>, (корпус Б), каб.101, в день объявления результатов вступительного испытания или в течение следующего рабочего дня. Апелляция о нарушении установленного порядка проведения вступительного испытания может быть подана в день проведения вступительного испытания. 

Рассмотрение апелляции проводится не позднее следующего рабочего дня после дня ее подачи. В ходе рассмотрения апелляции проверяется соблюдение установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) правильность оценивания результатов вступительного испытания. Поступающий (доверенное лицо) имеет право присутствовать при рассмотрении апелляции. 

После рассмотрения апелляции апелляционная комиссия принимает решение об изменении оценки результатов вступительного испытания или оставлении указанной оценки без изменения. Оформленное протоколом решение апелляционной комиссии доводится до сведения поступающего (доверенного лица). Факт ознакомления поступающего (доверенного лица) с решением апелляционной комиссии заверяется подписью поступающего (доверенного лица). Дистанционное рассмотрение апелляций не предусмотрено.

В электронной форме апелляции не принимаются. При сдаче вступительного испытания в дистанционном формате апелляция не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, в информационной системе Приемная комиссия - 2024 ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» заведено личное дело абитуриента ФИО1, из которого следует, что он сдавал вступительный экзамен по научному направлению 05.09.08 «Теоретическая, прикладная и сравнительная лингвистика» 26.08.2024, т.е. в предусмотренный п.26 Правил приема дополнительный день на платную основу обучения по очной форме обучения. Изначально внесённая запись на экзамен 16.07.2024 была отменена.

Как следует из представленных административным ответчиком сведений, не опровергнутых со стороны административного истца, сдача вступительного экзамена в дополнительный день 26.08.2024 осуществлялась по личному волеизъявлению абитуриента, самостоятельно изменившего дату экзамена. Предварительно, до сдачи вступительного экзамена в дополнительный день, из-за плохого самочувствия абитуриент выразил желание сдавать экзамен в дистанционном формате, не предусматривающем апелляции. 

При рассмотрении дела установлено, что 26.08.2024 в соответствии с установленным в ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» расписанием, в назначенное время административный истец сдал в дистанционном формате вступительные испытания (экзамен) по научному направлению 05.09.08 «Теоретическая, прикладная и сравнительная лингвистика» и получил оценку в 40 баллов, что согласно п.26 Правил приема явилось основанием для отказа в приеме на обучение в ТвГУ, так как абитуриентом не получено минимальное количество баллов для зачисления по научному направлению. Результат экзамена внесён в личное дело в информационной системе Приемная комиссия – 2024 26.08.2024 в 13:10.

Административным истцом в рамках настоящего дела оспариваются решения административного ответчика, изложенные в направленных административному истцу письмах ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» от 05.09.2024 №60-01-111 и от 05.09.2024 №60-01-112.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответ ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» от 05.09.2024 №60-01-111 направлен на обращение административного истца, поступившее в ТвГУ 23.08.2024 вход.№60-01-405, в котором указано, что ФИО1 является иностранным кандидатом, сдающим вступительные экзамены по направлению 5.9.8 в понедельник 26 августа, в связи с чем просил получить 2 часа для ответа на 2 вопроса, которые он использует на подготовку, и не отвечать на другие вопросы, кроме этих двух. Кроме того, просил разрешение на использование диктофона во время тестирования. 

На поступившее обращение ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» заявителю направлен ответ от 05.09.2024 №60-01-111, согласно которого на основании Заседания приёмной комиссии ТвГУ (протокол №4 от 24.04.2024) длительность вступительного испытания по научной специальности: 5.9.8 Теоретическая, прикладная и сравнительно-сопоставительная лингвистика, составляет 3 часа. Данное время больше значения, указанного в заявлении. Согласно пп.26 пункта 4 Правил приема, вступительные испытания проводятся в письменной или устной форме, с сочетанием указанных форм. Поэтому члены экзаменационной комиссии в праве задавать дополнительные вопросы. 

В соответствии с п.3.24 Положения об экзаменационных комиссиях ТвГУ (принято Учёным советом университета и утверждено ректором 20.05.2020) на всех вступительных испытаниях пользование мобильными телефонами и другими средствами коммуникации, программирующими калькуляторами и другими техническими устройствами категорически запрещено. 

Ответ ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» от 05.09.2024 №60-01-112 направлен на обращение административного истца от 26.08.2024, из которого следует, что он сдавал вступительный экзамен 26.08.2024 и ответил на большинство вопросов правильно. Из-за болезни он проходил тестирование онлайн. По его мнению, он заслуживает оценки не менее 55 баллов. Оценка в 40 баллов была поставлена ему из-за личной неприязни. Он при ответе на вопросы приложил все усилия, чтобы справиться со своим плохим состоянием из-за болезни. Просил либо изменить оценку на 55 баллов либо предоставить ему возможность пройти вступительный экзамен в другое время по состоянию здоровья. 

Из ответа ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» от 05.09.2024 №60-01-112 следует, что согласно пп.27 пункта 4 Правил приема, поступающий может только однократно сдавать каждое вступительное испытание. Все вступительные испытания оцениваются по стобалльной (100 баллов) шкале. Минимальное количество баллов - 51. Поскольку заявитель записался на вступительное испытание по специальности: «Теоретическая, прикладная и сравнительная лингвистика» в дополнительный день (выбрано 4 научные специальности и были сданы 3 экзамена), то его пересдача более невозможна.

Время проведения экзамена, согласно утвержденному расписанию, по указанной специальности - с 10:00 по 13:00 ч. Представленная 26.08.2024 в 18:25 ч. из Поликлиники №2 ГБУЗ «ГКБ №1 им. В.В. Успенского» г.Твери с диагнозом: повышение АД не подтверждает наличие оснований для переноса или назначения дополнительного дня для пересдачи экзамена.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». 

В соответствии с ч.3 ст.5 указанного Федерального закона, гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. 

Частью 1 ст.12 данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

При обращении в прокуратуру по факту нарушения прав ФИО1 прокурором Центрального района г.Твери 07.10.2024, затем 27.12.2024 заявителю направлен ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. 

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что нарушений положений Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка приема на обучение, Правил приема, требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» со стороны административного ответчика при направлении административному истцу ответов от 05.09.2024 №60-01-111 и от 05.09.2024 №60-01-112 на его обращения, при совершении действий, направленных на рассмотрение его обращений, не допущено. 

При этом, суд учитывает разъяснения, изложенные в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В рассматриваемом случае неудовлетворительное состояние здоровья административного истца явилось основанием для проведения вступительного испытания 26.08.2024, согласно волеизъявлению абитуриента, дистанционно, что предусматривалось п.п.29 Порядка приема на обучение и Правил приема. 

Поскольку в соответствии с п.п.27 Порядка приема на обучение и Правил приема поступающий однократно сдает каждое вступительное испытание, после прохождения вступительного испытания административным истцом с 10:00 до 13:00 час. 26.08.2024 и размещения результатов в ИС Приемная комиссия - 2024 26.08.2024 в 13:10 час., ссылка административного истца на неудовлетворительное состояние его здоровья (медицинская справка представлена 26.08.2024 в 18:25 час.) не является основанием для прохождения вступительного испытания в другой день, поскольку п.п.31 Порядка приема на обучение и Правил приема допуск к сдаче вступительных испытаний в другой резервный день и в другой группе предоставляется по болезни только для тех лиц, которые не проходили вступительные испытания, и к которым административный истец не относится.

Поскольку вступительное испытание ФИО1 26.08.2024 сдавал в дистанционном формате, апелляция в данном случае приложением 1 к Правилам приема не предусмотрена. 

Кроме того, в нарушение п.п.5.1, 5.2, 5.7 Положения об апелляционных комиссиях, принятого Ученым советом университета - протокол №9 от 20.05.2020 (далее - Положение об апелляционных комиссиях), административный истец апелляционное письменное заявление на имя председателя приемной комиссии в установленной форме не подавал, что подтверждается копией выписки из журнала учета подачи заявлений об апелляции ТвГУ, и административным истцом не опровергнуто.

В связи с изложенным, представленные административным истцом обращения обоснованно рассмотрены должностными лицами административного ответчика в соответствии с нормами Федерального закона от 02.05.2024 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответы на них даны в предусмотренный ст.12 данного Федерального закона срок. 

Помимо изложенного, согласно п.5.6 Положения об апелляционных комиссиях, ссылка на плохое самочувствие абитуриента не является поводом для апелляции и отклоняется без рассмотрения. Медицинские справки о болезни должны предъявляться в приемную комиссию перед началом экзамена, а не после его сдачи. 

Таким образом, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, оспариваемые административным истцом решения, а также связанные с ними действия (бездействие) административного ответчика, не могут быть признаны незаконными и нарушающими права и законные интересы административного истца. 

Поскольку необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконными оспариваемых решений не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тверской государственный университет» о признании незаконными решений, изменении количества набранных баллов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк 

Мотивированное решение составлено 01.04.2025.