Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

28 ноября 2019 года г. Тольятти

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Шабанов С.Г., с участием представителя ОАО «Порт Тольятти» на основании доверенности ФИО1, без участия представителя Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Порт Тольятти» на постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного транспортного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № ... от 15.10.2019 юридическое лицо ОАО «Порт Тольятти» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

ОАО «Порт Тольятти» обратилось в Комсомольский районный суд г. Тольятти с жалобой на указанное постановление.

В жалобе представитель ОАО «Порт Тольятти» указал, что при проведении проверки административным органом не были учтены объективные не зависящие от ОАО «Порт Тольятти» обстоятельства, объективно препятствующие выполнению предписания в установленный срок.

Так, из обжалуемого постановления следует, что ОАО «Порт Тольятти» не исполнено предписание НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № ... от 22.05.2019, в нарушение пп. 17 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 678 от 16.07.2016 юридическим лицом не обеспечено внесение изменений в планы пяти транспортных средств по результатам дополнительной оценки уязвимости транспортных средств и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Однако юридическое лицо в целях исполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 678 от 16.07.2016 до выдачи предписания № ... от 22.05.2019 заключило с ООО «НПО ЦСТБ» договор № ... от 05.04.2019 на выполнение работ по разработке и утверждению в Федеральном агентстве морского и речного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности принадлежащих организации транспортных средств.

29.08.2019 ООО «НПО ЦСТБ» сообщило о необходимости внесения изменений в уже разработанные планы обеспечения транспортной безопасности в связи с изменениями в законодательстве.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Просил признать незаконным и отменить Постановление государственного транспортного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № ... от 15.10.2019 о привлечении юридического лица ОАО «Порт Тольятти» к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб., производство по делу - прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «Порт Тольятти» доводы жалобы поддержал, пояснил, что считает привлечение юридического лица к административной ответственности повторным, поскольку ранее, 21.11.2018 по итогам проверки юридического лица, проведенной административным органом НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора организации уже выдавалось предписание № ..., в п. 4 которого содержались аналогичные требования об устранении нарушения пп. 17 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 678 от 16.07.2016 и предписывалось их устранить в срок до 22.04.2019.

В период с 23.04.2019 по 22.05.2019 административным органом УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора была проведена внеочередная проверка исполнения ОАО «Порт Тольятти» указанного предписания, по итогам которой было вынесено постановление № ... от 10.06.2019 о привлечении юридического лица ОАО «Порт Тольятти» к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. и вынесено аналогичное предписание № ... на основании неисполнения которого и было возбуждено настоящее административное дело.

Представитель НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Заслушав законного представителя юридического лица ОАО «Порт Тольятти», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа 

исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 данного Федерального закона (пункт 2); предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 приведенного Федерального закона (пункт 4).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

ОАО «Порт Тольятти» использует транспортные средства для перевозки пассажиров и багажа, и в силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» является перевозчиком.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», перевозчик обязан выполнять предписания и постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, согласно их компетенции.

Как следует из п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере внутреннего водного транспорта, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Ространснадзор осуществляет свою деятельности непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе через Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора (далее – Управление), действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространнадзора, утвержденного приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № ....

На основании Распоряжения НОТБ ПФО Ространснадзора от 11.03.2019 № ... 23.04.2019 и 22.05.2019 была проведена внеплановая документарная проверка ОАО «Порт Тольятти» в ходе которой выявлено неисполнение предписания от 21.11.2018 № ...: в нарушение пп. 17 п. 6 пп. 17 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 678 от 16.07.2016 юридическим лицом не обеспечено внесение изменений в планы пяти транспортных средств по результатам дополнительной оценки уязвимости транспортных средств и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

По итогам проверки юридическому лицу ОАО «Порт Тольятти» было выдано новое предписание от 22.05.2019 № ... об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в срок до 31.08.2019.

В целях контроля исполнения предписания от 22.05.2019 № ... на основании Распоряжения от 12.08.2019 № 699 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора была организована внеплановая документарная проверка организации.

Как следует из Акта проверки № ... от 12.09.2019, в ходе проведения проверки был выявлен факт невыполнения требований предписания № ... в установленный срок, до 31.08.2019.

Вновь было установлено, что в нарушение пп. 17 п. 6 пп. 17 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 678 от 16.07.2016 юридическим лицом ОАО «Порт Тольятти» не обеспечено внесение изменений в планы пяти транспортных средств по результатам дополнительной оценки уязвимости транспортных средств и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

По факту неисполнения требований предписания административным органом был составлен протокол об административном правонарушении ААА № ... от 07.10.2019 по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

15.10.2019 по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 было вынесено обжалуемое постановление о привлечении юридического лица ОАО «Порт Тольятти» к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Таким образом, факт невыполнения ОАО «Порт Тольятти» в установленный срок требований предписания УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 22.05.2019 № ... в части неустранения нарушения пп. 17 п. 6 пп. 17 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 678 от 16.07.2016 установлен.

Однако суд приходит к выводу о том, что Постановлением государственного транспортного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № ... от 15.10.2019 юридическое лицо ОАО «Порт Тольятти» повторно привлечено к административной ответственности за административное правонарушение предусмотренное ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, согласно Постановлению государственным инспектором УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 № ... от 10.06.2019 ОАО «Порт Тольятти» в срок до 22.04.2019 не исполнило предписание от 21.11.2018 № ... В нарушение пп. 17 п. 6 пп. 17 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 678 от 16.07.2016 юридическим лицом не обеспечено внесение изменений в планы пяти транспортных средств по результатам дополнительной оценки уязвимости транспортных средств и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Юридическое лицо ОАО «Порт Тольятти» было привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

Платежным поручением № 2245 от 06.08.2019 административное наказание было исполнено, штраф оплачен в полном объеме.

В данном случае административным органом было выдано два аналогичных предписания об устранении одного и того же нарушения обязательных требований в области транспортной безопасности: № ... от 21.11.2018 и № ... от 22.05.2019 и при этом юридическое лицо дважды привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ: постановлением государственного инспектора УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 № ... от 10.06.2019 и обжалуемым постановлением государственного транспортного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № ... от 15.10.2019.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Поэтому постановление государственного транспортного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № ... от 15.10.2019 о привлечении юридического лица ОАО «Порт Тольятти» к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного транспортного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № ... от 15.10.2019 о привлечении юридического лица ОАО «Порт Тольятти» к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд.

Судья С.Г. Шабанов