63RS0039-01-2024-008959-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1223/2025 по административному иску ФИО1 АнатО.ча к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1282 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. 

Распоряжением от 04.10.2027 № РД-2128 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине того, что согласно сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области образуемый земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 год относившейся к Пригородному лесничеству в составе гослесфонда, а также в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен на территории дачного некоммерческого товарищества, цель использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства не соответствует организационно-правовой форме некоммерческой организации. 

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала, пояснив, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы ДНТ «Спецстрой», истец не является членом этого товарищества, не платит членские взносы, имеет прямой договор энергоснабжения.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара не явился, представил письменные пояснения, согласно которым просит в иске отказать.

Заинтересованные лица Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ДНТ «Спецстрой» представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены. 

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 3-я линия, пер. 2-й, участок 17-Е, площадью 1282 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, площадью 195 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка. 

Распоряжением от 04.10.2027 № РД-2128 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от 15.12.1999 N 153, по причине того, что согласно сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области образуемый земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 год относившейся к Пригородному лесничеству в составе гослесфонда, а также на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" со ссылкой на то, что образуемый земельный участок расположен на территории дачного некоммерческого товарищества, цель использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства не соответствует организационно-правовой форме некоммерческой организации. 

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. 

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. 

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. 

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, согласно пункту 1.1.1 которых зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения. 

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок относится к зеленому фонду городского округа Самара. 

Согласно информации, предоставленной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в ответ на запрос суда, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, испрашиваемый земельный участок не относится к землям населенных пунктов, занятых городскими лесами Самарского лесничества, и к землям лесного фонда. Ранее, по материалам лесоустройства 1995 год, данный земельный участок полностью относился к городским лесам квартала 1 Пригородного лесничества Самарского лесхоза. 

Согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара, в зоне с особыми условиями использования территории (приаэродромная зона, охранная зона транспорта), не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков и в границы особо охраняемых природных территорий.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Доказательства того, что в настоящее время земельный участок является изъятым из оборота, отсутствуют, в связи с чем отказ в перераспределении земельных участков по приведенным в оспариваемом распоряжении основаниям со ссылкой на неактуальные сведения о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда является необоснованным. 

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Департамент исходил из того, что образуемый земельный участок входит в границы ДНТ «Спецстрой». 

Между тем, из представленных материалов следует, что план-схема территории ДНТ «Спецстрой» до настоящего времени не согласована, следовательно, невозможно бесспорно установить факт вхождения земельного участка в границы дачного товарищества. Суд учитывает, что административный истец отрицает вхождение испрашиваемого земельного участка в границы территории ДНТ «Спецстрой», и что заинтересованное лицо ДНТ «Спецстрой» не подтвердило нахождение земельного участка в границах территории дачного товарищества. 

Согласно пунктам 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Как указано выше, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте градостроительного зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61.

Индивидуальное жилищное строительство является основным видом разрешенного использования земельных участков в данной зоне. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что распоряжение административного ответчика об отказе заключении соглашения о перераспределении земельных участков по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным. 

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 АнатО.ча к Департаменту градостроительства городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 04.10.2027 № РД-2128 об отказе заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 АнатО.ча о перераспределении земельных участков от 06.09.2024 № СП-9/4472.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2025.