Дело №12-9/2025 

Поступило в суд 23.09.2024

Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2025 года г.Чулым Новосибирской области

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Шемитовой О.В.,

при секретаре Побережневой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» г.Новосибирска (далее МУП «САХ») на постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО №10677481240316728680 от 12 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.21.1 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 №10677481240316728680 от 12 сентября 2024 года МУП «САХ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 руб. (л.д.7, 40).

МУП «САХ», не согласившись с постановлением, подало жалобу, в которой указало, что приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 12.01.2024 №2-НПА статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области с 12.02.2024 присвоен муниципальному унитарному предприятию г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» сроком на 7 лет. 

МУП «САХ» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № 054 00173/П от 10.05.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. 

Согласно Уставу МУП «САХ», основным видом деятельности является деятельность по обращению с отходами 1 - 5 класса опасности. 

Во исполнение уставных целей, а также Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 12.01.2024 №2-НПА «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области», в момент совершения административного правонарушения МУП «САХ», передвигаясь по дороге общего пользования регионального значения 50К-09 «203 км а/д «К-17р» - Каргат», оказывая коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Каргатского района, осуществляло сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на объект размещения отходов от потребителей согласно маршрутному графику.

Указанное административное правонарушение допущено МУП «САХ» при осуществлении предпринимательской деятельности в статусе регионального оператора, которое осуществляется им на основании лицензии. Деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, где урегулированы стоимость оказываемых услуг, тарифы, маршруты движения, что исключает движение автотранспорта по иному маршруту, в объезд комплекса весогабаритного контроля.

Принимая во внимание сведения из системы мониторинга передвижения «ГЛОНАСС», а также информацию о маршрутном и путевом графике движения от 29.07.2024 г., мусоровоз с государственным регистрационным знаком 

<

***>, передвигался по территории Каргатского района Новосибирской области и осуществлял транспортирование твердых коммунальных отходов в соответствии с маршрутным графиком. Движение по указанному маршруту обусловлено тем, что это единственная асфальтированная дорога (допускающая движение грузовых транспортных средств), соединяющая вышеуказанные места накопления отходов, проезд по иному пути невозможен, в связи с отсутствием иного пути движения (дороги), допускающей проезд грузового транспорта (спецтехники). Движение мусоровоза в объезд указанной дороги образует собой дополнительные транспортные расходы, вывод из строя техники, а проезд специализированной техники по установленному маршруту через комплекс весогабаритного контроля образует значительную финансовую нагрузку на оплату штрафных санкций. Все вышеизложенное в совокупности является препятствием деятельности регионального оператора и операторов по транспортированию твердых коммунальных отходов.

МУП «Спецавтохозяйство» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющее полномочия на их сбор, транспортировку, утилизацию, обезвреживание и захоронение. Для выполнения данных операций компания использует мусоровозы, которые сертифицированы и одобрены соответствующими организациями, ответственными за безопасность дорожного движения. Согласно ПТС, транспортное средство с государственным регистрационным знаком 

<

***> является специализированной техникой, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов (мусоровоз) в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Техническое устройство мусоровозов предусматривает основную нагрузку на заднюю ось автомобиля в связи с наличием крупногабаритных силовых элементов гидрооборудования. Большая часть сжатых отходов также распределяется на заднюю ось транспортного средства. Водитель не имеет возможности контролировать вес коммунальных отходов при их погрузке, так как количество загружаемых отходов определяется объемом, а не массой. Помимо этого, невозможно равномерно распределять нагрузку на оси мусоровозов из-за неоднородного характера отходов, так как весовая нагрузка на заднюю ось в момент загрузки отходов меняется в зависимости от плотности загружаемых отходов.

Нагрузка на одну из осей транспортного средства вызвана характеристиками перевозимого груза - твердых коммунальных отходов, которые распределяются при движении транспортного средства неравномерно, а водитель транспортного средства при передвижении не может осуществлять контроль нагрузки по осям транспортного средства.

Просят постановление №10677481240316728680 от 12 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении отменить, производство по административному делу прекратить (л.д.3-4об).

В судебное заседание представитель МУП «САХ» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще (л.д.53).

Главный государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена (л.д.54).

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО представил суду возражение на жалобу МУП «САХ», в которых просил отказать в удовлетворении требований МУП «САХ» (л.д.43-50). 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба подана в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется. В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п.6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п.2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024), пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Согласно п.19 ст.3 указанного Федерального закона, неделимый груз - груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части. При перевозке крупногабаритным транспортным средством неделимым считается груз, являющийся неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза.

Согласно ч.2 ст.31 указанного закона, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

В соответствии со ст.2.6.1 ч.ч.1, 2 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из постановления по делу об административном правонарушении №10677481240316728680 от 12 сентября 2024 года следует, что 29.07.2024 в 15:56:57 по адресу 94 км. 800 м. а/д 50 ОП РЗ 50К-09 «203 км. а/д «К-17р» - Каргат» Новосибирской области водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством БЕЗ МАРКИ МКЗ 50-15-М53-22, государственный регистрационный знак 

<

***>, в составе 2-осного одиночного ТС, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 №2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту №274453 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 18.97% (1.897 т.) на ось №2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 11.897 т. на ось №2 при допустимой нагрузке 10.000 т. на ось.

На запрос от 29.07.2024, направленный в ФКУ «Росдормониторинг», о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ м337ох154 за период, включающий 29.07.2024, по маршруту, проходящему через 50 ОП РЗ 50К-09 «203 км. а/д «К-17р» - Каргат», получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС, в соответствии со свидетельством о регистрации ТС № 9950460805, на момент фиксации нарушения является МУП «САХ». Дата регистрации: 06.12.2002, ИНН ЮЛ: 5403103135, ОГРН ЮЛ: 1025401312287, КПП: 540301001, Юридический адрес: 630088, 

<

...> (л.д.7, 40).

Основание для привлечении общества к административной ответственности послужила фиксация вышеуказанных обстоятельства работающим в автоматическом режиме специальным технически средством САМ20004035, проверка действительная до 03.10.2024 включительно. Акт №274453 от 29.07.2024 15:56:57 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства ( л.д.7об-9, 41-42).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение ч.3 ст.1.5 данного Кодекса не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, установлено, что приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 12.01.2024 №2-НПА статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области с 12.02.2024 присвоен муниципальному унитарному предприятию г.Новосибирска «Спецавтохозяйство» сроком на 7 лет (л.д.10).

МУП «САХ» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № 054 00173/П от 10.05.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (л.д.18-23).

Согласно Уставу МУП «САХ», основным видом деятельности является деятельность по обращению с отходами 1 - 5 класса опасности (л.д.11-17).

Для выполнения своих операций, учреждение использует мусоровозы, которые сертифицированы и одобрены соответствующими организациями, ответственными за безопасность дорожного движения. 

Как следует из свидетельства о регистрации ТС серии 

<

...>, транспортное средство МКЗ 50-15-М53-22 с государственным регистрационным номером 

<

***> регион, является специализированной техникой, собственник МУП «САХ» (л.д.25-25 об.)

Таким образом, во исполнение уставных целей, а также приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 12.01.2024 № 2-НПА, в момент совершения административного правонарушения МУП «САХ», передвигаясь по дороге общего пользования регионального значения 50К-09 «203 км. а/д «К-17р» - Каргат», оказывая коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Каргатского района, осуществляло сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на объект размещения отходов от потребителей согласно маршрутному графику (л.д.24). МУП «САХ» осуществляет транспортировку твердых бытовых и коммунальных отходов, которые являются делимым грузом, специальное разрешение на перевозку которого в силу закона не выдается. МУП «САХ» допустило указанное административное правонарушение при осуществлении предпринимательской деятельности в статусе регионального оператора, которое осуществляется им на основании лицензии.

Согласно п.77 постановление Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 (ред. от 30.12.2022) «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением №1 к настоящим Правилам, а общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с настоящими Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

На крупногабаритное транспортное средство с неделимым грузом допускается догружать аналогичные грузы при одновременном выполнении следующих условий:

габаритные параметры крупногабаритного транспортного средства с неделимым грузом и догружаемым аналогичным грузом не превышают габаритные параметры крупногабаритного транспортного средства с неделимым грузом до погрузки на него догружаемого аналогичного груза;

общая масса крупногабаритного транспортного средства с неделимым грузом и догружаемым аналогичным грузом и (или) нагрузка на ось крупногабаритного транспортного средства с неделимым грузом и догружаемым аналогичным грузом не превышают значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с настоящими Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Согласно доводам МУП «САХ», техническое устройство мусоровозов предусматривает основную нагрузку на заднюю ось автомобиля, в связи с наличием крупногабаритных силовых элементов гидрооборудования. Большая часть сжатых отходов также распределяется на заднюю ось транспортного средства. Водитель не имеет возможности контролировать вес коммунальных отходов при их погрузке, т.к. количество загружаемых отходов определяется объемом, а не массой. Помимо этого, невозможно распределить нагрузку на оси мусоровозов из-за неоднородного характера отходов, т.к. весовая нагрузка на заднюю ось в момент загрузки отходов меняется в зависимости от плотности загружаемых отходов. Нагрузка на одну из осей транспортного средства вызвана характеристиками перевозимого груза – твердых коммунальных отходов, которые распределяются при движении транспортного средства неравномерно, а водитель транспортного средства при передвижении не может осуществлять контроль нагрузки по осям транспортного средства.

Как следует из оспариваемого постановления, превышение предельно допустимого показателя по осевой нагрузке транспортного средства имеет место на задней оси № 2.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в силу конструктивных особенностей мусоровозов, изначально имеющих утяжеление на заднюю ось автомобиля, специфики перевозимого груза, особенности его сбора, строго регламентированного маршрута движения, у МУХ «САХ» отсутствует возможность в ходе погрузки делимого груза с каждой контейнерной площадки - исходя из имеющегося объема, в отсутствии методики расчета между массой и объемом твердых коммунальных отходов, контролировать его вес и соблюдать требования к допустимой нагрузке на ось. При этом, МУП «САХ» не имеет возможности получить специальное разрешение, поскольку это не предусмотрено законом.

Как следует из доводов МУП «САХ», предприятие лишено возможности осуществлять контроль за допустимыми осевыми нагрузками транспортных средств, установленными действующим законодательством, а также получить специальное разрешение, предпринимались все возможные меры к разрешению этой проблемы. 

Учитывая отсутствие объективной возможности размещения делимого груза на транспортном средстве с учетом допустимой нагрузки на ось транспортного средства, принимая во внимание тот факт, что тип используемого транспортного средства надлежащим образом одобрен, МУП «САХ» фактически лишается права пользования транспортными средствами – мусоровозами, допущенными к эксплуатации на территории РФ, что противоречит действующему законодательству и нарушает права собственника. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу специфики используемых транспортных средств - мусоровозом, характера груза, особенностей сбора и транспортировки груза, МУП «САХ» лишено возможности как получить специальное разрешение, так и осуществить контроль допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что фактически ведет к невозможности осуществления экономической деятельности либо ее осуществления с нарушением действующего законодательства и постоянному привлечению к административной ответственности в виде административных штрафов, что в последствии приведет к нарушению контракта и прекращению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области. 

Представленные материалы свидетельствуют о том, что МУП «САХ» предпринимались исчерпывающие меры к соблюдению требований действующего законодательства, однако, у предприятия отсутствовала объективная возможность для их исполнения, что свидетельствует об отсутствии вины МУП «САХ» в совершении вменяемого административного правонарушения, и является основанием для освобождения от административной ответственности. 

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях МУП «САХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 №10677481240316728680 от 12 сентября 2024 года, которым МУП «САХ» признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, отменить, жалобу МУП «САХ» - удовлетворить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении МУП «САХ» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий подпись О.В.Шемитова

Подлинный документ находится в деле №12-9/2025 Чулымского районного суда Новосибирской области. УИД 54RS0042-01-2024-001513-66