Дело № 2а-4421/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Рудых Г.М.,

При секретаре Уртаеве А.В.,

с участием представителя административного истца комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1, представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июля 2019 года в городе Волгограде объединенное административное дело по административному иску комитета здравоохранения Волгоградской области, председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО3 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, заместителю руководителя Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО4 о признании незаконными действия, выразившиеся в вынесении представлений от 11.04.2019 № 11/7576, от 18.04.2019 № 11-22/7577 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в ненадлежащем принудительном исполнении представлений; незаконными решения о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, закрепленных в представлениях; о признании незаконными представления от 11.04.2019 № 11/7576, от 18.04.2019 № 11-22/7577 и их отмене,

УСТАНОВИЛ:

Комитет здравоохранения Волгоградской области, председатель комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО3 обратились в суд с вышеуказанными требованиями, которые мотивировали тем, что заместителем руководителя Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО4 вынесено представление от 18.04.2019 № 11-22/7577 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее - представление), из которого следует, что ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ. Указано, что причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения явились недостаточный контроль за исполнением требований санитарных правил.

11.04.2019 вынесено представление от 11.04.2019 № 11/7576, из которого следует, что ГУЗ «Поликлиника № 20» привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, и также указано что причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения явились недостаточный контроль за исполнением требований санитарных правил.

В силу действующего законодательства, представление должно отвечать требованиям обоснованности и мотивированности, в частности, содержать указание на конкретные обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, с указанием доказательств, на основании которых установлены эти обстоятельства, а также субъект, в отношении которого выносится соответствующее представление. Содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано. Невыполнение в срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности (статья 19.5 КоАП РФ).

Однако в представлениях административный орган лишь указал на необходимость принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не конкретизировав, каким образом Облздраву в лице председателя комитета здравоохранения Волгоградской области надлежит устранить допущенные нарушения. Формулировка представления Управления Роспотребпадзора по Волгоградской области не соответствует принципам конкретности и исполнимости представления контролирующего органа, в связи с чем представление Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области является незаконным.

Кроме того, положением о комитете здравоохранения Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 № 152 к полномочиям Облздрава контроль за исполнением требований санитарных правил в медицинских организациях не отнесен. Также и должностной инструкцией председателя комитета здравоохранения Волгоградской области, утвержденной Губернатором Волгоградской области от 29 декабря 2018 к должностным обязанностям председателя комитета здравоохранения Волгоградской области контроль за исполнением требований санитарных правил в медицинских организациях, не отнесен.

Помимо этого, в представлении не содержится указания на то, какой предусмотренный нормативными актами контроль за соблюдением санитарных норм и правил должен осуществить Облздрав в лице председателя комитета здравоохранения Волгоградской области, а также не указаны конкретные факторы, породившие правонарушение либо облегчившие его совершение, что свидетельствует о формальном характере представления.

Просили признать незаконными действия заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО4, выразившиеся в вынесении представлений от 11.04.2019 № 11/7576, от 18.04.2019 № 11-22/7577 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; признать незаконными решения ФИО4 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое закреплено в представлениях от 11.04.2019 № 11/7576, от 18.04.2019 № 11-22/7577. Также просили признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, выразившиеся в ненадлежащем принудительном исполнении представлений от 11.04.2019 № 11/7576, от 18.04.2019 № 11-22/7577об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; признать незаконными представления от 11.04.2019 № 11/7576, от 18.04.2019 № 11-22/7577 и отменить их.

В судебном заседании представитель административного истца комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать.

В судебное заседание административный истец председатель комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО3, административный ответчик заместитель руководителя Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО4 не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови» постановлением заместителя главного государственного врача по Волгоградской области от 18 апреля 2019 года № 7577 привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ...-инфекции».

Постановлением заместителя главного государственного врача по Волгоградской области от 11 апреля 2019 года № 7576 ГУЗ «Поликлиника № 20» привлечена к административной ответственности в соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение п. 11.14, п. 4.6 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Установив по результатам рассмотрения указанных административных дел, что выявленные нарушения совершены вследствие ослабления контроля со стороны комитета здравоохранения Волгоградской области, заместитель руководителя Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО4 внесла в адрес председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО3 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений: от 11.04.2019 № 11/7576, от 18.04.2019 № 11-22/7577.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 49 ФЗ № 52-ФЗ, должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 6.4 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как указывалось выше, оспариваемые представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений: от 11.04.2019 № 11/7576, от 18.04.2019 № 11-22/7577 в адрес председателя комитета здравоохранения Волгоградской области.

Из содержания представлений следует, что при рассмотрении дел об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови» и ГУЗ «Поликлиника № 20» установлено, что причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явилось недостаточный контроль за исполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Уставу ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови» (утв. Приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 22.12.2016 № 4174) функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет комитет здравоохранения Волгоградской области.

Согласно п. 3.2 Устава учредитель осуществляет контроль за деятельностью Учреждения.

Из Устава ГУЗ «Поликлиника № 20» (утв. Приказом министерства здравоохранения Волгоградской области от 24.12.2012 № 3018) с учетом изменений в Устав (утв. Приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 02.02.2015 № 255) функции и полномочия учредителя осуществляет комитет здравоохранения Волгоградской области. Пунктом 3.2 Устава, учредитель осуществляет контроль за деятельность. Учреждения в порядке, установленном Правительством Волгоградской области.

Положением о комитете здравоохранения Волгоградской области (утв. Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 24.11.2014 № 152) установлено, что Комитет осуществляет ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных Комитету государственных учреждений здравоохранения, в том числе их оснащение оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья, посредством осуществления полномочий, предусмотренных действующим законодательством (п. 2.1.18).

Осуществляет ведомственный контроль в отношении подведомственных Комитету государственных учреждений, включая ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг, внутренний финансовый контроль, внутренний финансовый аудит, вопросы пожарной безопасности (п. 2.1.38).

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что оспариваемые представления внесены надлежащему лицу – председателю комитету здравоохранения Волгоградской области, который осуществляет ведомственный контроль в отношении подведомственных Комитету государственных учреждений, включая ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг, внутренний финансовый контроль, внутренний финансовый аудит, вопросы пожарной безопасности.

Кроме того, оспариваемые представления не содержит неправомерных требований и не нарушает права и законные интересы истцов, поскольку не возлагает на председателя комитета и комитет не предусмотренные законом обязанности, не предусматривает санкции за невыполнение изложенных требований, а предлагает принять меры, находящиеся в компетенции Комитета здравоохранения как учредителя ГБУЗ «Волгоградский областной центр крови» и ГУЗ «Поликлиника № 20».

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые представления вынесены уполномоченным должностным лицом, в порядке, установленном действующим законодательством, прав и законных интересов истцов не нарушают, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 171-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований комитета здравоохранения Волгоградской области, председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО3 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, заместителю руководителя Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО4 о признании незаконными действия, выразившиеся в вынесении представлений от 11.04.2019 № 11/7576, от 18.04.2019 № 11-22/7577 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в ненадлежащем принудительном исполнении представлений; незаконными решения о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, закрепленных в представлениях; о признании незаконными представления от 11.04.2019 № 11/7576, от 18.04.2019 № 11-22/7577 и их отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда. 

Дата принятия решения в окончательной форме 19.07.2019 года.

Судья - Г.М. Рудых