№а-104/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе судьи Даглдян М.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3

представителя административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности ФИО4

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения органа власти, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к ФГБУ «ФКП Росреестра», указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Мясниковский отдел ФГБУ «ФКП Росреестра» заявление № о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно: земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В ГКН по неизвестным административному истцу причинам отсутствуют сведения о предоставленном ему до введения в действие Земельного кодекса РФ земельном участке, что препятствует ему в регистрации права собственности на указанный участок в порядке и на основании ст.25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В связи с чем, заявителем в соответствии с ч.7 ст.45 Закона о кадастре было подано заявление о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке. К заявлению были приложены следующие документы: постановление Главы Администрации Петровского сельского округа Мясниковского района Ростовской области №-б от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка; выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданная Администрацией Петровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, заявителем были поданы все необходимые документы, указанные в законе, в порядке, предусмотренном ч.7 ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Однако, ДД.ММ.ГГГГ органом кадастрового учета было вынесено решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости № на основании п.2 ч.17 ст.45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а именно, в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать земельный участок ранее учтенным. В обоснование своих выводов органом кадастрового учета приводятся положения ч.1 ст.45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Руководствуясь тем обстоятельством, что представленное заявителем постановление Главы Администрации Петровского сельского округа Мясниковского района Ростовской области №-б от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в период действия Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», административный ответчик пришел к выводу о том, что имеются основания отказать во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, в связи с тем, что государственный кадастровый учет земельного участка, а также государственная регистрация права на земельный участок в установленном законом порядке не осуществлены. ФИО1 считает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости незаконным, поскольку оно создает препятствия к реализации его прав, предусмотренных законом, по следующим основаниям. Согласно ч.7 ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастр недвижимости», в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, в том числе при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган кадастрового учета в срок, установленный ст.17 указанного Федерального закона для постановки на учет объекта недвижимости, со дня получения органом кадастровой учета соответствующих документов обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании перечисленных в пунктах 1-3 документов. Документом, на основании которого орган кадастрового учета обеспечивает внесение сведений о ранее учтенном земельном участке в ГКН, согласно п.2 ч.7 ст.45 Закона кадастре является документ, устанавливающий или подтверждающий право на объект недвижимости, в том числе документ, указанный в п.2 ст.25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и представленный заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета. Согласно п.21 Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и любого из указанных документов, в числе которых указаны следующие: документ, содержащий решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданный уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания; выписка из похозяйственной книги, форма которой устанавливается в соответствии с Законом о регистрации; иные документы, устанавливающие или подтверждающие право на земельный участок. Приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2013 г. № 177 «О порядке и сроках направления органом кадастрового учета в органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации запросов о предоставлении сведений и документов о ранее учтенных объектах недвижимости» в п.2 установлено, что при поступлении в орган кадастрового учета заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости без приложения к нему документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.2 ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», либо если прилагаемый к такому заявлению документ не содержит сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, предусмотренные п.п. 1, 6 ч.1, п.п. 7, 25 ч.2 ст.7 Закона о кадастре, орган кадастрового учета направляет в органы, осуществляющие хранение сведений и документов, в случае отсутствия сведений о таком ранее учтенном объекте недвижимости в государственном кадастре недвижимости или сведений и документов о таком объекте недвижимости в органе кадастрового учета для их включения в государственный кадастр недвижимости. В п.4 указанного приказа указано, что запросы органа кадастрового учета в отношении ранее учтенных земельных участков направляются: в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости. Таким образом, в случае, если заявителем не приложен документ, содержащий сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, или приложенный документ не содержит все необходимые для внесения в ГКН сведения о ранее учтенном объекте, орган кадастрового учета обязан отправить соответствующие запросы в уполномоченные органы и организации. Из п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.1 ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что гражданин вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок только в случае, если данный земельный участок был предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ. Из содержания постановления Главы Администрации Петровского сельского округа Мясниковского района №-б от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до введения в действие Земельного кодекса РФ) был выделен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в 

<

адрес>, площадью 0,20 га, т.е. 2 000 кв. м. В указанном документе не указан вид права, на котором был предоставлен участок, что не является препятствием для регистрации права собственности на участок в порядке, предусмотренном ст.25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Сведения о выделении земельного участка подтверждаются также представленной выпиской из похозяйственной книги. Поскольку земельный участок был предоставлен административному истцу до введения в действие Земельного кодекса РФ (до ДД.ММ.ГГГГ), он вправе зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок. Следовательно, каждый из представленных им документов является документом-основанием, устанавливающим право заявителя на земельный участок. Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра», получив заявление от ФИО1 и другие необходимые документы, обязано было внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы ГКН на основании представленных документов. На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать незаконным и подлежащим отмене решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области внести в ГКН сведения о ранее учтенном земельном участке на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-9).

Впоследствии ФИО1 неоднократно уточнял административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, указав в окончательном заявлении, что, в соответствии с приказом Росреестра от 18.10.2016 г. № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» отдельными полномочиями органа регистрации прав», а также исходя из положений ч.ч. 3 и 4 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.п. 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», ФГБУ «ФКП Росреестра» не наделено полномочиями по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимого имущества с 01.01.2017 г., а государственный кадастр недвижимости и единый государственный реестр прав на недвижимое имущества объединены и заменены единым государственным реестром недвижимости, находящимся в ведении исключительно Росреестра. Следовательно, с 01.01.2017 г. полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета возложены на Управление Росреестра. Учитывая указанные изменения в законодательстве, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ судом в качестве соответчика было привлечено управление Росреестра по Ростовской области. Из содержания ст.ст. 41, 43 КАС РФ следует, что вопрос о необходимости привлечении второго административного ответчика, может быть решен судом исходя из обстоятельств дела самостоятельно. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не возражал против привлечения судом второго административного ответчика. В настоящее время административный истец полагает, что привлечение в качестве второго ответчика Управления Росреестра по Ростовской области преждевременно, Управление Росреестра необходимо исключить из числа ответчиков по делу и привлечь в качестве заинтересованного лица, поскольку оспариваемое решение Управлением не принималось. Также административный истец считает, что отсутствует необходимость заявлять требование об обязании Управления Росреестра по Ростовской области внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 предъявленные требования поддержала, поддержав также ранее направленное письменное заявление о взыскании с ФГБУ «ФКП Росреестра» в пользу административного истца судебных расходов в размере 26 628 руб., в том числе 300 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине, 25 000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя, 1 328 руб. в возмещение расходов на нотариальное удостоверение доверенности.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности ФИО4 в судебном заседании предъявленные ФИО1 административные исковые требования не признала, поддержав ранее поступившие письменные возражения о том, что Учреждение не наделено полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ Деятельность по государственному кадастровому учету земельных участков в 2016 г. регулировалась Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». ДД.ММ.ГГГГ в орган кадастрового учета обратился ФИО2 с заявлением № о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, к которому прилагалось постановление Главы Администрации Петровского сельского округа Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-б «О выделении земли под строительство», а также выписка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ Руководствуясь п.2 ч.17 ст.45 Закона о кадастре органом кадастрового учета было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в соответствии с п.2 ч.17 ст.45 Закона о кадастре имеются основания для отказа во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а именно: с заявлением о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ представлено постановление Главы Администрации Петровского сельского округа Мясниковского района №-б от ДД.ММ.ГГГГ, изданное в период действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Государственный кадастровый учет земельного участка в установленном законодательством порядке, а также государственная регистрация права на земельный участок не осуществлены. Следовательно, в представленных с заявлением документах отсутствуют сведения, позволяющие считать земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ранее учтенным. Также, ч.1 ст.1 Закона о государственной регистрации (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Согласно ч.1, ч.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным. Часть 1 ст.26 Земельного кодекса РФ императивно указывает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Законом о государственной регистрации. Решение о внесении сведений в реестр о ранее учтенном земельном участке, согласно п.21 приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», действовавшего на момент принятия оспариваемого административным истцом решения, принимается на основании заявления заинтересованного лица и следующих документов: свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»; государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»; свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»; документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания; выписки из похозяйственной книги, форма которой устанавливается в соответствии с Законом о регистрации; договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета; иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок. Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона о регистрации и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в реестр на основании заявления о внесении сведений об объекте недвижимости и документов, перечисленных в п.п. 20, 21 приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости». Учреждение считает, что оспариваемое решение является законным, не противоречащим нормам действующего законодательства (л.д.26-29). 

Ознакомившись с заявлением ФИО1 о взыскании судебных расходов, Учреждение сообщает следующее. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Судебные расходы должны быть действительными, необходимыми и документально подтвержденными, а суд должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Рассмотренное административное дело не отличалось фактической и правовой сложностью, требующей каких-либо специальных познаний, а также не требовало от административного истца дополнительных затрат времени и сил. Статья 112 КАС РФ императивно предписывает судам рассматривать понесенные судебные расходы исходя из принципов разумности. Принцип разумности означает соразмерность заявленных стороной расходов по отношению ко времени участия представителя в судебном разбирательстве и существу рассмотренного судом спора. Таким образом, при вынесении судебного акта необходимо учитывать объем работы, проведенной представителем по делу, время, затраченное на участие в них, длительность нахождения дела в производстве суда, а также необходимость в осуществлении представителем конкретных действий. Взыскание расходов на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя. Кроме того, согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу. Вместе с тем, представленная доверенность от 23.11.2016 г. не содержит ссылок на конкретное судебное дело, являющихся необходимым критерием для отнесения оформления доверенности к судебных расходам по настоящему административному делу. Следовательно, расходы на оформление вышеуказанной доверенности не могут быть отнесены к судебным издержками по административному делу №.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, ранее направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в орган кадастрового учета обратился ФИО1 с заявлением № о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости (л.д.21), к которому прилагалось постановление Главы Администрации Петровского сельского округа Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-б «О выделении земли под строительство» (л.д.22), а также выписка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23). 

Руководствуясь п.2 ч.17 ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (редакции, действовавшей с 03.10.2016 г.) «О государственном кадастре недвижимости», органом кадастрового учета было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать объект недвижимости ранее учтенным.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу ч.1 ст.45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Исходя из положений ч.7 ст.45 названного Федерального закона, в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, межведомственного запроса о представлении сведений государственного кадастра недвижимости, заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган кадастрового учета, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в срок, установленный статьей 17 настоящего Федерального закона для постановки на учет объекта недвижимости, со дня получения органом кадастрового учета соответствующих документов обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», пункте 2 статьи 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета;…

В пункте 2 статьи 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указано, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок (т.е. земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства) является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;… выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

ФИО1, в соответствии с ч.7 ст.45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», п.2 ст.25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», были приложены к поданному заявлению следующие документы: постановление Главы Администрации Петровского сельского округа Мясниковского района Ростовской области №-б от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка; выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданная Администрацией Петровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Постановление №-б от ДД.ММ.ГГГГ содержало сведения о площади выделенного административному истцу земельного участка - 2 000 кв. м, и его целевом назначении - под строительство жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. То есть требования ч.7 ст.45 Закона о кадастре были выполнены административным истцом в полном объеме, что свидетельствует об обязанности органа кадастрового учета обеспечить включение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Перечень документов, необходимых для внесения сведений в реестр о ранее учтенном земельном участке, содержится в п.21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, который не является исчерпывающим, предусматривает внесение таких сведений и на основании иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, но не указанных в данном пункте.

Обоснованность доводов административного истца подтверждается также письмом Минэкономразвития РФ от 11.02.2016 г. N ОГ-Д23-1483 о том, что включение в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется в порядке, установленном ч.7 ст.45 Закона о кадастре, в соответствии с которым сведения о земельном участке могут быть внесены в ГКН как о ранее учтенном земельном участке, в том числе при представлении в орган кадастрового учета заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и документа, устанавливающего или подтверждающего право на земельный участок. Законом о кадастре не ограничен перечень документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, представляемых в качестве оснований для включения в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках. При этом обязательным условием для включения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке является наличие в таких документах сведений о площади земельного участка. Кроме того, такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания. Перечень документов, являющихся правоустанавливающими документами, приведен в п.1 статьи 17 Закона о регистрации. К правоудостоверяющим документам относятся документы, подтверждающие права на объект недвижимости, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте их издания на момент их издания, на основании правоустанавливающих документов.

Административный ответчик ссылается на ч.17 ст.45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», согласно которой орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, и сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета…

Однако в силу ч.7 ст.45 Закона о кадастре сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в государственный кадастр недвижимости на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок, положения ч.7 и ч.17 ст.45 Закона о кадастре подлежат применению в совокупности, орган кадастрового учета не может принять решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, если закон возлагает на него обязанность при получении соответствующих документов обеспечить включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Отсутствие в правоустанавливающем документе вида права, на котором предоставлен земельный участок, не является основанием для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции, действовавшей в период принятия оспоренного решения) в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Следовательно, постановление Главы Администрации Петровского сельского округа Мясниковского района Ростовской области от 05.03.2001 г. № 5-б, в котором указаны адрес и площадь земельного участка, выделенного ФИО1, является правоустанавливающим документом на земельный участок по адресу: 

<

адрес>. Данное постановление не отменено, земельный участок не изъят из оборота, в силу действующего законодательства считается предоставленным административному истцу на праве собственности. Оснований для отказа во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке административного истца у филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, исходя из того, что административный истец представил в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области для внесения сведений в ранее учтенный объект недвижимости все необходимые документы, в том числе постановление Главы Администрации Петровского сельского округа Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-б «О выделении земли под строительство», а также выписку из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: 4) расходы на оплату услуг представителей; 7) другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии со ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.п. 2, 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

С учетом вышеуказанных разъяснений суд не может согласиться с требованиями административного истца о взыскании расходов на удостоверение доверенности, которая предоставляет представителю ФИО1 полномочия не по конкретному дела, а на определенный срок (л.д.14).

Требования административного истца о взыскании с ФГБУ «ФКП Росреестра» расходов на оплату услуг представителя суд удовлетворяет частично, принимая во внимание объем заявленных требований, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, продолжительность рассмотрения дела, считая обоснованным взыскать в возмещение расходов административного истца на оплату услуг представителя 10 000 руб. 

Требования о взыскании с административного ответчика расходов ФИО1 на уплату государственной пошлины удовлетворению не подлежат, так как в силу ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» удовлетворить.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату услуг представителя 10 000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении требования ФИО1 о взыскании судебных расходов в остальной части отказать 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.