дело № 2а-1411/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 года г. Вязьма Смоленской области 

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Изначально МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Вяземского районного суда Смоленской области по делу № 2-1034/2017 на МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2018 года принять меры по приведению помещений школы в соответствие с установленными санитарными нормами и правилами: провести ремонт туалетов на втором этаже школы, оборудовать туалеты первого и второго этажа школы кабинками с дверями, осуществить замену 46 окон в учебном помещении школы, провести косметический ремонт трех классов на втором этаже и коридоров двух этажей школы. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 октября 2017 года возбуждено исполнительное производство № 51070/24/98067-ИП по настоящему делу.

В связи с большим объемом работ по исполнению данного решения МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области поэтапно исполняет судебный акт.

22 февраля 2024 года направлено письмо начальнику финансового управления администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о выделении денежных средств: на замену 46 деревянных оконных блоков на блоки из ПВХ в размере 2049,716 тыс. рублей; на ремонт туалетов в размере 178,141 тыс. рублей; на косметический ремонт 3-х классов второго этажа и коридоров 2-х этажей (без сметы).

Изготовлены проектно-сметные документации: на замену 46 окон в учебных помещениях школы на сумму 2492,52 тыс. рублей (сметы от 15 февраля 2022 года по ценам 4 квартала 2021 года); по ремонту туалетов на первом и втором этажах на сумму 330,30 тыс. рублей (смета от 15 февраля 2022 года по ценам 4 квартала 2021 года); по косметическому ремонту внутренних помещений трех классов на втором этаже и коридоров двух этажей школы, двух лестниц в сумме 2 699 рублей 97 копеек (сметы от 5 марта 2022 года по ценам 4 квартала 2021 года). 

10 июня 2022 года в лице ООО «Фаворит» проведена замена 2-х деревянных блоков в здании МБОУ ФИО1 на блоки из ПВХ, на денежные средства, выделенные из резервного фонда депутатов Смоленской областной думы. 

17 июня 2022 года выполнена работа по перерасчету сметы по ремонту санузлов по ценам 2 квартала 2022 года.

8 сентября 2022 года установлены кабинки в действующих туалетах на 1 этаже школы за счет добровольного инвестирования ООО «Транспак» г. Электросталь Московской области. 

14 июня 2023 года проведена покупка и установка 2-х деревянных блоков в здании МБОУ ФИО1 на блоки из ПВХ в лице ООО «Фаворит» из резервного фонда депутатов Смоленской областной думы. 

Неисполнение решения суда возникло по независящим причинам от МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области, так как бюджет Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области пополняется за счет собственных доходов. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 мая 2024 года на МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области предпринимает все возможные меры по исполнению вышеуказанного решения суда, в том числе ищет внебюджетные источники финансирования. 

Сумма исполнительского сбора в размере 50 000 рублей является существенной для МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области, так как данные средства могли бы частично покрыть расходы по исполнению вышеуказанного решения суда.

Считает, что целесообразно уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительного сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы Российской Федерации. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, Федеральный закон от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 23 июня 2024 года по настоящему делу в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В судебное заседание представитель административного истца – МБОУ ФИО1 Вяземского района не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просит рассмотреть в его отсутствие. 

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 не явилась, о слушании дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представлено возражение на административное исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении административного иска отказать, поскольку до настоящего времени решение суда не исполнено. 21 мая 2024 года должностным лицом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28 июня 2024 года. Законом об исполнительном производстве установлены ограниченный перечень исполнительных действий, мер принудительного исполнения, доступных для применения судебными приставами-исполнителями при ведении исполнительных производств неимущественного характера. Вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и составление протокола об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 105 Закона № 229-ФЗ, а также законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и ответственности за их совершение, является основным механизмом воздействия на должника и понуждении его к исполнению требований исполнительных документов. Исполнительский сбор – обязательная мера понуждения должника к исполнению судебного решения, без которой невозможно рассмотрение должностными лицами службы судебных приставов вопроса о применении мер административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В этой связи в случае полного освобождения должника от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера у судебного пристава-исполнителя не остается способов воздействия на него, что на практике зачастую приводит к вынужденному затягиванию принудительного исполнения судебных актов, вынесенных в результате рассмотрения споров неимущественного характера, а также ставит под сомнение целесообразность вынесения судами решений по делам вышеуказанной категории и, как следствие, принцип неотвратимости наказания. 

Представители административных ответчиков - СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частями 1, 11 статьи 30 названного федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов, решением Вяземского районного суда Смоленской области от 27 июня 2017 года по делу № 2-1034/2017 (л.д. 12-13), вступившим в законную силу 28 июля 2017 года, на администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2018 года обеспечить финансирование работ по приведению помещений МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области в соответствие с установленными санитарными нормами и правилами, выделив денежные средства на проведение ремонта туалетов на втором этаже школы, на оборудование туалетов первого и второго этажей школы кабинами с дверями; на осуществление замены 46 окон в учебных помещениях школы, проведение косметического ремонта трёх классов на втором этаже и коридоров двух этажей школы; на МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области возложена обязанность по поступлении денежных средств в срок до 1 сентября 2018 года принять меры по приведению помещений школы в соответствие с установленными санитарными нормами и правилами: провести ремонт туалетов на втором этаже школы, оборудовать туалеты первого и второго этажей школы кабинами с дверями; осуществить замену 46 окон в учебных помещениях школы, провести косметический ремонт трех классов на втором этаже и коридоров двух этажей школы.

28 июля 2017 года на основании вышеуказанного решения суда выписан исполнительный лист серии ФС № 012318741 и направлен взыскателю. 

На основании вышеназванного исполнительного документа, 20 октября 2017 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 50639/17/67020-ИП в отношении должника – МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области.

5 апреля 2024 года передано из ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области в СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России; данному исполнительному производству присвоен номер 51070/24/98067-ИП и постановлением от 11 апреля 2024 года принято к производству судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2

Поскольку исполнительный документ должником – МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, 21 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек. 

Между тем, как следует из материалов дела, МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области предпринимались меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а именно: подготовлен локальный сметный расчет по работам, необходимым для исполнения решения суда от 27 июня 2017 года по делу №2-1034/2017.

Также представлены акты о приемке выполненных работ ООО «Фаворит» от 10 июня 2022 года и от 14 июня 2023 года о замене деревянных оконных блоков на блоки ПВХ в ФИО1 Вяземского района (л.д. 69-72, 73-79). 

Как следует из административного искового заявления, 8 сентября 2022 года были установлены кабинки в действующих туалетах на 1 этаже школы за счет добровольного инвестирования ООО «Транспак» г. Электросталь Московской области.

Письмами от 22 февраля 2024 года и от 4 июня 2024 года МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области обращалось в адрес начальника финансового управления администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о рассмотрении вопроса относительно выделении денежных средств на исполнение решения Вяземского районного суда по делу № 2-1034/2017 и предоставлении информации по исполнению решения суда судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 (л.д. 9, 10). 

Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Как следует из решения Вяземского районного суда Смоленской области от 27 июня 2017 года по делу № 2-1034/2027 возложенная обязанность возникает у МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области по поступлении денежных средств на указанные работы. 

Административный истец – бюджетное учреждение, учредителем которого является администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

В связи с отсутствием у должника источника финансирования, исполнить расходные обязательства, в частности по проведению ремонтных работ, требующих больших финансовых затрат, не представилось возможным.

Суд полагает необходимым отметить, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Суд приходит к выводу, что административным истцом в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также принципов справедливости, соразмерности и адекватности, суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить МБОУ ФИО1 Вяземского района Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, постановленного к взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 21 мая 2024 года, в рамках исполнительного производства № 51070/24/98067-ИП, возбужденного 20 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

21.10.2024 – объявлена резолютивная часть решения,

02.11.2024 – составлено мотивированное решение,

03.12.2024 – вступает в законную силу