Дело № 2-202/2023

УИД 73RS0015-01-2023-000281-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новоспасское 20 июля 2023 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе: 

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре Солтановой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Новоспасского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ульяновской области и государственному учреждению здравоохранения «Новоспасская районная больница» о возложении обязанности оборудовать объекты здравоохранения системами видеонаблюдения 

установил:

прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области и Государственному учреждению здравоохранения «Новоспасская районная больница» об обеспечении и проведении мероприятий, направленных на предупреждение терроризма и возложении обязанности оборудовать объект здравоохранения Красносельскую участковую больницу системой видеонаблюдения. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в деятельности ГУЗ «Новоспасская районная больница» Министерства здравоохранения Ульяновской области было установлено, что в состав данного учреждения здравоохранения входит Красносельская участковая больница, расположенная по адресу: 

<

адрес>, которой, в соответствии с паспортом безопасности данному объекту в 2019 году была присвоена 4 категория опасности согласно Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8. По результатам обследования комиссией были выявлены нарушения вышеуказанных требований и в акте обследования вышеуказанного лечебного учреждения, входящего в состав ГУЗ «Новоспасская РБ», отражены замечания, в частности о необходимости установки трех наружных камер видеонаблюдения, для обеспечения просмотра с тыльной стороны, и трех внутренних камер с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца. По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главного врача ГУЗ «Новоспасская РБ» 05.05.2023 года внесено представление, вместе с тем до настоящего времени вышеуказанные замечания не устранены. 

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального задания) осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области. Согласно Устава ГУЗ «Новоспасская РБ» учредителем и собственником его имущества является Ульяновская область, полномочия и функции учредителя от имени которой осуществляет Министерство здравоохранения. Имущество учреждения, закрепленное за ним собственником имущества, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, является государственной собственностью Ульяновской области и принадлежат учреждению здравоохранения на праве оперативного управления. Вместе с тем, Министерство здравоохранения Ульяновской области финансирование выполнения ГУЗ «Новоспасская РБ» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Красносельской участковой больницы не обеспечило.

В силу того, что Министерством здравоохранения Ульяновской области и не обеспечено финансирование ГУЗ «Новоспасская РБ», которым не принят комплекс мер по созданию безопасных условий, что влечет нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов, исполняющий обязанности прокурора Новоспасского района Ульяновской области просил суд заявленные требования удовлетворить к обоим ответчикам и обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГУЗ «Новоспасская РБ» для оборудования систем видеонаблюдения в целях приведения Красносельской участковой больницы расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, а ГУЗ «Новоспасская РБ» обязать в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств, обеспечить выполнение работ по устранению нарушений требований к антитеррористической защищённости в вышеуказанном лечебном учреждении, оборудовать системы видеонаблюдения, а именно установить 3 наружные камеры видеонаблюдения для обеспечения просмотра с тыльной стороны, и три внутренние с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании, заместитель прокурора Новоспасского района Ульяновской области Киселев М.С. исковые требования поддержал в полном объеме к обоим ответчикам.

Представитель ответчика, ГУЗ «Новоспасская РФ» ФИО1, действующая по доверенности от 09.01.2023 года № 1, в судебном заседании указала о несогласии с заявленными требованиями прокурора, ссылаясь на то, что здание Красносельской участковой больницы и все имущество ГУЗ «Новоспасская РБ» является собственностью Ульяновской области и принадлежит учреждению на праве оперативного управления, так как финансируется из областного бюджета. В 2023 году денежные средства на устранение замечаний по антитеррористической защищенности объекта здравоохранения Министерством не выделялись. На сегодняшний день денежными средствами на осуществление тех мероприятий, о которых указывает в своем иске прокурор, больница не располагает. Использование средств ОМС является нецелевым использованием, а дохода от оказания платных медицинских услуг фактически не имеется. В связи с чем, просила в иске отказать, при этом указала, что если Министерством здравоохранения будет осуществлено финансирование для оборудования видеонаблюдения в целях приведения Красносельской участковой больницы в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности ГУЗ «Новоспасская РБ» обеспечит выполнение работ по устранению выявленных нарушений.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв на иск (исх. № 414 от 17.07.2023) в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ссылаясь на то, что все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства имеют целевой характер и используются с соответствии с утвержденной ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области, который на 2023 год является дефицитным. Министерство является казенным учреждением и может потратить денежные средства, выделяемые из казны Ульяновской области. В связи с чем, считает себя ненадлежащим ответчиком, просит исключить из его числа и полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу являются ГУЗ «Новоспасская районная больница» и Министерство финансов Ульяновской области, так для выполнения учреждением требований действующего законодательства здравоохранения без дополнительного выделения Министерством финансов Ульяновской области денежных средств, не предоставляется возможным. 

Представитель третьего лица Агентства государственного имущества Ульяновской области (ранее Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области ) в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что Агентство с 01.07.2019 года находится в стадии ликвидации и соответственно не осуществляет исполнительно распорядительные функции.(л.д. 57, 59) 

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие надлежащим образом участников судебного разбирательства, не заявивших об отложении рассмотрении дела и не предоставивших доказательств уважительности причин их отсутствия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Федерального закона и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;

- минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, антитеррористические Требования обязаны выполнять теперь и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму;

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГУЗ «Новоспасская РБ», является некоммерческой организацией, тип учреждения бюджетное. (Пункт 1.4 Устава, утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 30.12.2021 № 3680)(л.д 12)

Согласно п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Полномочия и функции собственника имущества учреждения от имени Ульяновской области в установленном порядке осуществляет Агентство государственного имущества Ульяновской области в рамках его компетенций.(л.д. 13)

Согласно пункта 1.10 Устава в состав ГУЗ «Новоспасская РБ» входит 3 обособленных подразделения: 2 участковые больницы, 1 врачебная амбулатория и 14 ФАПов, в том числе Красносельская участковая больница, расположенная по адресу: 

<

адрес>. ( л.д. 13 оборот.ст.).

Согласно выписки из ЕГРН от 19.07.2023 года № КУВИ-001/2023-165336828 часть помещения с кадастровым номером № общей площадью 935 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> находится в собственности Ульяновской области, свидетельство о госрегистрации 73-73-08/002/2012-271 от 17.02.2012 года и передано в оперативное управление ГУЗ «Новоспасская РБ». (л.д. )

В соответствие с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-23-85536048 от 19.06.2023 основным видом деятельности ГУЗ «Новоспасская районная больница» является - деятельность больничных организаций, дополнительные виды деятельности – общая врачебная практика, деятельность в области медицины, фармацевтическая деятельность. (л.д. 26-46) 

В ходе прокурорской проверки, проведенной прокуратурой Новоспасского района ГУЗ «Новоспасская РБ» выявлены нарушения в сфере антитеррористической защищенности, по результатам которой в адрес главного врача ГУЗ «Новоспасская РБ» было вынесено представление об устранении нарушений закона и принятии мер к устранению выявленных нарушений п.п. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ и объектов Министерства здравоохранения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, выразившиеся в не оборудовании объектов здравоохранения, расположенных на территории Новоспасского района, в том числе Красносельской участковой больницы системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также не организовано взаимодействие с органами Росгвардии и МВД по вопросам противодействия терроризму.(л.д. 9)

Согласно ответа главного врача ГУЗ «Новоспасская РБ» от 17.05.2023 № 567 на вышеуказанное представление прокурора в учреждении была проведена служебная проверка, указано, что денежные средства на устранение выявленных нарушений у учреждения отсутствуют, данные мероприятия финансируются из бюджета Ульяновской области, в связи с чем, в Министерство здравоохранения Ульяновской области о выделении денежных средств была направлена заявка, ожидается финансирование (л.д. 10)

Исходя из паспорта безопасности Красносельской участковой больницы ГУЗ «Новоспасская РБ» согласованного ФСБ России, Новоспасским ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области и утвержденного Главным врачом ГУЗ «Новоспасская РБ» 07.12.2019, а также акта обследования и категорирования объекта, утвержденного Главным врачом ГУЗ «Новоспасская РБ» от 07.06.2019 данное лечебное учреждение относится к четвертой категории объекта и с учетом степени угрозы террористического акта и возможных последствий его совершения необходимо установить три наружные камеры видеонаблюдения для обеспечения осмотра с тыльной стороны, и три внутренние с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.(л.д. )

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является имущество, закрепленное за ним собственником имущества учреждения в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансирования средств учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством (раздел 3 и 4 Устава).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/565-П утверждено «Положение о Министерстве здравоохранения Ульяновской области».

В силу пункта 1.1 Положения Министерство здравоохранения Ульяновской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья.

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области(п. 1.6 Положения).

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области (п. 2.10 Положения.).

Согласно пункту 2.33 Положения Министерство осуществляет в пределах своих полномочий деятельность по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, в том числе участвует в социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, совершенного на территории Ульяновской области, и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, обеспечивает оказание медицинской и иной помощи лицам, пострадавшим в результате террористического акта, совершенного на территории Ульяновской области, и лицам, участвующим в его пресечении.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Ульяновской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Таким образом, применяя приведенные положения нормативно-правовых актов, во взаимосвязи с положениями Устава ГУЗ «Новоспасская РБ» и Положения о Министерстве здравоохранения Ульяновской области, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанности по финансированию расходов в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в подконтрольном ему учреждении здравоохранения, на ГУЗ «Новоспасская РБ» - обеспечение выполнение работ по устранению нарушений требований к антитеррористической защищённости.

Доводы Министерства здравоохранения о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу, суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права и опровергающимися предоставленными в обоснование заявленных требований прокурором доказательствами.

При этом заслуживают внимания доводы административного истца в части установления срока исполнения мероприятий по финансированию и выполнению работ по устранению нарушений требований к антитеррористической защищённости Красносельской участковой больницы в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 56, 194-199 ГПК РФ суд 

решил

иск исполняющего прокурора Новоспасского района Ульяновской области удовлетворить

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование государственное учреждение здравоохранения «Новоспасская районная больница» для оборудования систем видеонаблюдения в целях приведения Красносельской участковой больницы расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Новоспасская районная больница» в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить выполнение работ по устранению нарушений требований к антитеррористической защищённости в Красносельской участковой больнице, расположенной по адресу: 

<

адрес>, оборудовать системы видеонаблюдения, а именно установить 3 наружные камеры видеонаблюдения для обеспечения просмотра с тыльной стороны, и три внутренние с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Дементьева

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2023