№

мотивированное 

решение

 составлено 28 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 20 декабря 2023 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Ерохине И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области к судебному приставу-исполнителю Тавдинского районного отдела судебных приставов ФИО1, ФИО2 районному отделу судебных приставов, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области обратилось в Тавдинский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Тавдинского РОСП ФИО1, ФИО2 РОСП, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, в котором просит освободить ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, №-ИП.

В обоснование требований указано, что 28.11.2023 (вх. 6829) в ФКУ ИК-19 по исполнительному производству №-ИП от административного ответчика поступило постановление от 09.11.2023 о взыскании с административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 10 000 рублей.

28.11.2023 (вх. 6830) в ФКУ ИК-19 по исполнительному производству №-ИП от административного ответчика поступило постановление от 09.11.2023 о взыскании с административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 10 000 рублей.

Административный истец считает постановления административного ответчика от 09.11.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам имущественного характера подлежащим отмене, поскольку они нарушают права и законные интересы административного истца, так как применение в данном случае меры ответственности, предусмотренной санкцией статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к взысканию исполнительского сбора.

Административный истец является федеральным казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, и целью его деятельности является исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы. Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетные средства доводятся главным распорядителем. Получатель бюджетных средств принимает обязательства в пределах выделенных лимитов бюджетных. Определением Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2020 №81-КГ20-1,2-1109/2019 отмечено, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание УИС, и реализацию возложенных на неё функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает ст. 10 Конституции Российской Федерации.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган на Постановление административного ответчика от 09.11.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения жалоба не подавалась.

Кроме того, 24.11.2023 основной штраф по исполнительному производству №-ИП, №-ИП в размере 500 рублей был оплачен (копии чеков по операции прилагаются).

В ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.10.2023 №-ИП, от 20.10.2023 №-ИП, на основании которых вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, не поступали. Таким образом, ФКУ ИК-19 не располагало информацией о возбуждении исполнительного производства от 12.10.2023 №-ИП, от 20.10.2023 №-ИП, и не имело возможности своевременно оплатить основной долг. Вина ФКУ ИК-19 в несвоевременной оплате основного долга отсутствует.

В судебное заседание представитель административного истца ФКУ ИК-19 не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Тавдинского РОСП ФИО1 и представители административных ответчиков Тавдинского РОСП и ГУФССП по Свердловской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом. 

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16 (далее - Методические рекомендации), содержится указание о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (абзац 2 пункта 2.1).

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства (абзац 3 пункта 2.1).

Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора должно быть установлено наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельствах (абзац 4 пункта 2.1).

Таким образом, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, в связи с чем, применение мер принудительного исполнения поставлено в зависимость от истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа должником, уведомленным об этом в установленном законом порядке.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, согласно пункту 4.8.3.4 которой постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

В соответствии с положениями Методических рекомендаций постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (абзац 5 пункта 2.4.1).

Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...". Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника (абзац 1 пункта 2.4.2).

В судебном заседании установлено, что на основании акта по делу об административном правонарушении № от 05.07.2023 года выданного ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области в отношении ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области 12.10.2023 года судебным приставом-исполнителем Тавдинского РОСП ФИО1 возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения административный штраф в размере 500 рублей, с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

На основании акта по делу об административном правонарушении № от 31.07.2023 года выданного ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области в отношении ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области 20.10.2023 года судебным приставом-исполнителем Тавдинского РОСП ФИО3 возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения административный штраф в размере 500 рублей, с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Из п. 4 данных постановлений следует, что должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 10000 рублей. При наличии объективно препятствующих исполнению исполнительного документа причин разъяснено о необходимости уведомления о таковых судебного пристава-исполнителя. 

09.11.2023 года судебным приставом-исполнителем Тавдинского РОСП ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника – ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей по исполнительному производству №. В постановлении указано, что по состоянию на 09.11.2023 года задолженность по исполнительному производству составляет 500 рублей, исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

09.11.2023 года судебным приставом-исполнителем Тавдинского РОСП ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника – ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей по исполнительному производству №. В постановлении указано, что по состоянию на 09.11.2023 года задолженность по исполнительному производству составляет 500 рублей, исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Постановление от 09.11.2023 года о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей по каждому, административным истцом в рамках настоящего дела не оспариваются. 

Согласно представленным квитанциям административные штрафы были уплачены административным истцом 24.11.2023 года. 

В справке представленной ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области указано, что ФКУ ИК-19 является казенным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В основном финансирование учреждения осуществляется за счет средств Федерального бюджета. Помимо бюджетной, в учреждении осуществляется также приносящая доход деятельность, которая, в основном, направлена на обеспечение жизнедеятельности колонии. Доходы, полученные ФКУ ИК-19 от приносящей доход деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Соответственно ИК-19 лишено права самостоятельно распоряжаться средствами, полученными им от осуществления приносящей доход деятельности. Деятельность ФКУ ИК-19 зависит от выделяемых лимитов бюджетных обязательств. Иных источников финансирования у учреждения не имеется. В ФКУ ИК-19 своевременно производится выплата заработной платы, перечисление удержаний по исполнительным листам, перечисление текущих сумм страховых взносов, платежей в бюджет и другие налоги и сборы в полном объеме, что предотвращает дополнительное увеличение кредиторской задолженности перед бюджетами всех уровней. Производятся расчеты с поставщиками и подрядчиками для обеспечения непрерывности производственного процесса. Принимаются все меры по погашению имеющейся задолженности и недопущению её образования. Денежных средств, поступающих на лицевой счет учреждения в виде выручки от реализации продукции, оказанных услуг, произведенных работ, едва хватает на выплату заработной платы работникам и обеспечение текущей деятельности учреждения. Тяжелое финансовое положение ФКУ ИК-19 сложилось в связи со снижением уровня производства и реализации товарной продукции. Финансирование производится в недостаточном объеме для обеспечения нужд колонии. Приносящая доход деятельность в основном, направлена на обеспечение жизнедеятельности исправительной колонии.

В качестве основания для освобождения от исполнительского сбора административным истцом заявлено, что в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.10.2023 №-ИП, от 20.10.2023 №-ИП, не поступали, в связи с чем, административный истец не имел возможности своевременно оплатить задолженность ( в течение 5 дней с момента получения должником копии постановлений о возбуждении исполнительного производства).

В качестве доказательства направления постановлений о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем представлены скриншоты, из которых следует, что копии постановлений были направлена в адрес должника в день их вынесения по средствам электронного документооборота. 

Между тем, указанные скриншоты не свидетельствует о получении должником копий постановлений о возбуждении исполнительного производства, а также о наличии у судебного пристава-исполнителя на момент взыскания исполнительского сбора сведений об информированности должника о возбужденном исполнительном производстве.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для применения к должнику ответственности в виде исполнительского сбора за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, поскольку вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора при отсутствии информации о получении постановления о возбуждении исполнительного производства лишает должника возможности произвести оплату взыскиваемой суммы в установленный пятидневный срок, следовательно, нарушает его права, связанные с добровольным исполнением требований исполнительного документа.

Поскольку судом в ходе рассмотрения административного материала установлена совокупность условий: должник не был извещен о возбуждении исполнительных производств; ему не была предоставлена возможность для добровольного исполнения в установленный срок требований, содержащихся в постановлениях о возбуждении исполнительного производства, заявленное требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора обоснованно, и подлежит удовлетворению. 

При данных обстоятельствах суд считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 10000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.11.2023 года по исполнительному производству №, и в размере 10000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.11.2023 года по исполнительному производству №. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области к судебному приставу-исполнителю Тавдинского районного отдела судебных приставов ФИО1, ФИО2 районному отделу судебных приставов, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области от исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя Тавдинского РОСП ГУФССП России по Свердловской области от 09.11.2023 года по исполнительному производству №.

Освободить ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области от исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя Тавдинского РОСП ГУФССП России по Свердловской области от 09.11.20223 года по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 28 декабря 2023 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение. 

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья подпись Федотова Н.С.

Копия верна

Председатель суда Емельянов Р.В.