Р Е Ш Е Н И Е

г. Миллерово 28 ноября 2017 года

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Мишель Г.Б.,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление и.о. начальника ГИБДД Отдела МВД России по Миллеровскому району ФИО2,

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление и.о. начальника ГИБДД Отдела МВД России по Миллеровскому району ФИО2 № от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.32.1 КоАП РФ в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ИП,

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 17 октября 2017 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Свою жалобу заявитель обосновывает тем, что в 2014 году, после начала вооружённого конфликта на территории Луганской и Донецкой областей Украины в Россию хлынул большой поток беженцев. Руководство Администрации Миллеровского городского поселения обратилось к нему с просьбой, чтобы он, исходя из гуманитарных соображений, принял на работу в качестве водителей маршрутного транспорта, беженцев, которым была оказана помощь в рамках действующего законодательства, в оформлении необходимых документов.

Гражданином Украины ФИО7 было получено временное разрешение на проживание в Российской Федерации, и он был принят на работу официально в соответствии с установленными требованиями. С 1 августа 2015 года «правило 90/180» начало действовать для всех граждан Украины, кроме жителей ДНР/ЛНР, которым без всяких условий продлевали миграционный учёт.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины», в качестве документов, удостоверяющих личность граждан Украины, проживающих в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, признаются документы, выданные соответствующими органами, действующими на указанных территориях.

Кроме того, данный Указ установил безвизовый порядок въезда в Россию, лиц, имеющих регистрацию по месту жительства на территории самопровозглашенных республик, что позволило им для осуществления трудовой деятельности в России оформлять патенты в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». После внесения в Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», поправок, запрещающих работу в качестве водителей лицам, не имеющим национального Российского водительского удостоверения, он обратился в регистрационный орган Миллеровского РЭО, в устном порядке, за разъяснениями по поводу работающих у него граждан ЛНР и ДНР, на что ему ответили, что у них нет никаких рекомендаций по этому поводу, поэтому, пусть пока работают. Также сотрудники МРЭО сослались на то, что в Указе Президента РФ от 18.02.2017 №74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» перечень документов не является исчерпывающим. Исходя из того, что Россия признаёт документы ЛНР и ДНР на транспортные средства, им было расценено, что соответственно, признаются и водительские удостоверения жителей ЛНР и ДНР. Каких-либо дополнительных разъяснений по этому вопросу он нигде не получил.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая на работу граждан Украины, он действовал из гуманитарных соображений по просьбе Администрации Миллеровского городского поселения об оказании содействия в трудоустройстве беженцев, не имея умысла на допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего российского национального водительского удостоверения, поэтому считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.32.1 КоАП РФ, а наложенное на него наказание неправомерным.

В судебном заседании заявитель ФИО1 свою жалобу поддержал, просил ее удовлетворить в полном объеме.

И.о. начальника ГИБДД Отдела МВД России по Миллеровскому району ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а вынесенное постановление отмене по следующим основаниям. 

Статьей 12.32.1 КоАП РФ предусмотрено, что допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, российского национального водительского удостоверения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлен запрет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий.

В соответствии с п. п. 12, 13 ст. 25 Закона N 196-ФЗ лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи, которая содержит запрет на управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Из представленных материалов следует, что 28.09.2017 года в 07 часов 00 минут на 

<

адрес>, ФИО1 осуществил допуск к управлению «Форд Транзит» водителя ФИО10 не имеющего Российского национального водительского удостоверения, чем нарушил п. 13 ст. 25 ФЗ № 196 от 10.12.1995 года, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 28.09.2017 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 17.10.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.32.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из трудового договора от 25.05.2015 года (л.д.12), ФИО8работодатель) приняла на работу ФИО9 (работника) в качестве водителя.

Факт приема ФИО11 на работу в качестве водителя ФИО12 подтверждается так же приказом (распоряжением) о приеме на работу от 25.05.2016 года (л.д.9).

Таким образом, работодателем ФИО13 выступает ФИО15 в связи с чем, ФИО1 неправомерно привлечен к административной ответственности по ст. 12.32.1 КоАП РФ, поскольку не является субъектом административного правонарушения.

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 прав на осуществление допуска к управлению транспортными средствами водителей, работающих у ФИО16 суду не предоставлено.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из материалов дела усматривается, что 28.09.2017 было вынесено определение о возбуждении административного расследования по данному факту, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 также вынесен 28.09.2017, таким образом, никакого административного расследования по делу не проводилось. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено и.о. начальника ГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району в отношении ФИО1 о назначении последнему наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, вынесено 17.10.2017 года.

В связи с этим суд считает, что были нарушены сроки привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 24.5. Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … отсутствие состава административного правонарушения. 

Исходя из изложенного производство по данному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ИП ФИО1 на постановление и.о. начальника ГИБДД Отдела МВД России по Миллеровскому району ФИО2 № от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.32.1 КоАП РФ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 12.32.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, удовлетворить.

Постановление и.о. начальника ГИБДД Отдела МВД России по Миллеровскому району ФИО2 № от 17 октября 2017 года отменить, а производство по делу об АП прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Миллеровского районного суда Г.Б. Мишель