Мировой судья – Югова Н.А. Дело № 12-14/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокамск 11 февраля 2020 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Добрыднева Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснокамского судебного района Пермского края от 08.11.2019 (резолютивная часть от 05.11.2019) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общественной благотворительной организации п. Майский «Визави»,

установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка 1 Краснокамского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть от ДД.ММ.ГГГГ) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общественной благотворительной организации п. Майский «Визави» прекращено на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснокамский городской суд Пермского края, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении,государственный – начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации ФИО1 просит об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании в городском суде заявителб жалобы участия не принимал, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела без его участия, на доводах жалобы настаивал.

Законный представитель Общественной благотворительной организации п. Майский «Визави», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Общественной благотворительной организации п. Майский «Визави» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено предписание (предупреждение) Управления Министерства юстиции по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости в соответствии со ст.19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» предоставить отчет о своей деятельности за 2018 г., содержащий сведения о:

-финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающий соблюдение требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

-персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

-составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

-содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

-нарушениях требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами и принятых мерах по их устранению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вменяемое Общественной благотворительной организации п. Майский «Визави» административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, совершено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, по настоящему делу истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На момент рассмотрения судьей Краснокамского городского суда жалобы должностного лица на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации истёк, поэтому возможность правовой оценки действий Общественной благотворительной организации п. Майский «Визави» на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности в настоящее время утрачена.

При таком положении и с учётом невозможности в силу статьи 30.17 КоАП Российской Федерации ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснокамского судебного района Пермского края от 08.11.2019 года (резолютивная часть от 05.11.2019) в отношении Общественной благотворительной организации п. Майский «Визави» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Добрыднева Т.С.