Дело № 12-7/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе 

в возбуждении дела об административном правонарушении

с. Колосовка 15 октября 2024 года

Судья Колосовского районного суда Омской области Сорокина Н.В., при секретаре Карасёвой О.А., рассмотрев в судебном заседании в порядке ст. 30.6 КоАП РФ жалобу ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Омскэнерго» на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Определением УУП и ПДН ОМВД России по Колосовскому району Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ в отношении неустановленных лиц, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ)РСОРСО.

На данное определение ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Омскэнерго» подана жалоба, в которой ссылаясь на ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», абз. 10 п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, п.п. «б» п. 34, п.п. «е» п. 35 Постановления РФ от 06.05.2018 № 354 заявитель указал, что сотрудниками ПАО «Россети Сибирь» ДД.ММ.ГГГГ производилась плановая техническая проверка электросчетчика, находящегося по адресу: 

<

адрес> (лицевой счет 

<

***>), в ходе которой не был обнаружен прибор учета. Потребитель об отсутствии прибора учета в сетевую организацию не сообщил, в то время как сам факт снятия прибора учета ни потребителем, ни сотрудником полиции не опровергался, а действующее законодательство РФ обязывает потребителя сообщить об упомянутом выше воздействии. По данному факту был составлен акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №). При составлении акта присутствовал представитель потребителя ФИО2, а актом о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии согласился, что подтвердил подписью. Потребитель имел возможность и умысел на осуществление несанкционированного подключения к электрическим сетям, поскольку в силу п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными прибора учета. Определение должностного лица основано только на пояснениях. Акту о безучетном потреблении электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ не дана надлежащая оценка. Основания, по которым сотрудник полиции пришел к указанному вывод, в определении не указаны. Сотрудником полиции не дана оценка бездействию потребителя, выраженному в несообщении о демонтаже прибора учета. В распоряжении УУП ОМВД России по Колосовскому району ФИО1 находились достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Однако в нарушении указанных выше норм права дело об административном правонарушении возбуждено не было. Просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении УУП ОМВД России по Колосовскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным, определение отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. 

Представитель ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Омскэнерго», должностное лицо - УУП и ПДН ОМВД России по Колосовскому району ФИО1, представитель БУЗОО «Колосовская ЦРБ» в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного разбирательства от них не поступало.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в двух формах: 1) в самовольном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, то есть в подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора; 2) в самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, то есть в отсоединении счетчиков и других контрольных измерительных приборов, определяющих количество потребленной энергии, в изменении показателей контрольно-измерительных приборов.

Субъекты данного правонарушения - граждане, должностные лица и юридические лица, пользователи энергетическими сетями, нефтепроводами, нефтепродуктопроводами, газопроводами.

Субъектом правоотношений является не только собственник, но и любое лицо, получившее согласие собственника на безучетное пользование.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме прямого умысла.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, безучетное потребление - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно п. 145 названного документа, обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

В силу п.п. «г» п. 35 Правил потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Из п.п. «б» п. 34 Правил потребитель обязан при обнаружении неисправностей, повреждений прибора учета, нарушения целостности его пломб немедленно сообщать об этом в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем.

Вместе с тем, должностным лицом при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указанные положения не учтены.

Из представленных материалов следует, что потребителем электроэнергии в здании фельдшерско-акушерского пункта 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес> является БУЗОО «Колосовская ЦРБ», обязанности которого, как потребителя должностным лицом не проверены, договор электроснабжения в материалах проверки отсутствует и не исследовался.

Должностным лицом, вынесшим оспариваемое определение, не установлено назначение руководством БУЗОО «Колосовская ЦРБ» лица, ответственного за ходом строительных работ, и надлежащее (ненадлежащее) выполнение таким лицом своих должностных обязанностей, в том числе по своевременному сообщению в сетевую организацию о замене либо об отсутствии прибора учета. 

Таким образом, должностным лицом не дана правовая оценка надлежащего исполнения потребителем или должностным лицом потребителя, обязанностей, установленных договором электроснабжения и п. 145, п. 180 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в совокупности актом о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ, который потребителем не оспорен в порядке, установленном законодательством РФ. 

Кроме того, в акте № от ДД.ММ.ГГГГ о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии указан адрес ФАПа, где проводилась проверка приборов учёта: 

<

адрес>.

Вместе с тем, согласно контракту № Ф.2024.0495 от ДД.ММ.ГГГГ, письменному объяснению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ адрес ФАПа указан: 

<

адрес>.

Таким образом, должностным лицом достоверный адрес проверки приборов учёта не установлен.

В нарушение положений ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом не принято достаточных мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истёк.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, определение УУП и ПДН ОМВД России по Колосовскому району Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене. Материал проверки по делу об административном правонарушении подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу следует учесть положения ст. 24.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить определение УУП и ПДН ОМВД России по Колосовскому району Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ направить УУП и ПДН ОМВД России по Колосовскому району Омской области ФИО1 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Сорокина Н.В.