Дело № 5-53/2021

УИД 75RS0020-01-2021-000323-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Верх-Усугли 20 июля 2021 года

Судья Тунгокоченского районного суда Забайкальского края Жапов Т.С.,

с участием:

прокурора Тунгокоченского района Федорова А.Г.,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Главы МР «Тунгокоченский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы муниципального района «Тунгокоченский район» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Должностное лицо - Глава МР «Тунгокоченский район» ФИО1 обвиняется в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению граждан С.М.С. и М.В.П. по вопросу реализации права на получение жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера, приравнённых к ним местностей.

В связи с указанным заместителем прокурора были направлены требования о предоставлении информации и подтверждающих документов в срок не позднее 31.05.2021 и 02.06.2021, однако данные требования в установленный срок выполнены не были, в связи с нахождением специалиста в отпуске.

15.06.2021 заместителем прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края Чжен К.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАПРФ.

В судебном заседании прокурор Федоров А.Г. ненастаивал на привлечении лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАПРФ.

В судебном заседании глава МР «Тунгокоченский район» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вину в совершении административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ не признает. На момент совершения данного правонарушения он находился в очередном отпуске. Кроме того приказом Министерства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края № 8-НПА от 10.12.2019 не установлено замещение и исполнение обязанностей основного сотрудника во время отпуска, а так же не предусмотрены субвенции из бюджета края на содержание исполняющего обязанности специалиста. Кроме того, ФЗ № 251-ЗЗК от 05.10.2009 не содержит положений, предусматривающих предоставление каких-либо сведений об участниках программы какими-либо органами, кроме установленных п.5 ст.3 указанного закона.

Выслушав прокурора, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

Как следует из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 6 и статьи 22 Федерального закона N 2202-1, требования прокурора, связанные с проведением в отношении организаций проверок в порядке надзора за исполнением законов, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Нарушение данного предписания, предполагающее виновное несоблюдение проверяемой организацией и ее должностными лицами срока, отведенного на выполнение требований прокурора, является основанием для их привлечения к административной ответственности посредством специальных процедур - путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и направления его в суд, влекущих применение мер государственного принуждения в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено следующее:

Согласно распоряжению администрации МР «Тунгокоченский район» № 48ОК от 19.05.2021 ФИО1 в период с 31.05.2021 по 04.06.2021 находился в очередном отпуске (л.д.____).

В ходе проверки по обращению С.М.С. по факту снятия с учета в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий 27.05.2021 заместителем прокурора района Чжен К.А. в адрес главы МР «Тунгокоченский район» ФИО1 было направлено требование № 194ж-2021 о предоставлении информации в срок до 31.05.2021 (л.д.10-12). Согласно штампу, данное требование поступило в Администрацию МР 31.05.2021 за №75 (л.д.______). 

Также в ходе проверки по обращению М.В.П. по факту реализации права на получение жилищной субсидии 28.05.2021 года заместителем прокурора района Чжен К.А. в адрес главы МР «Тунгокоченский район» ФИО1 было направлено требование № 264ж-2021 о предоставлении информации в срок до 02.06.2021 (л.д.15-16). Согласно штампу, данное требование поступило в Администрацию МР 31.05.2021 за №76 (л.д._____). 

Из сообщения исполняющего обязанности главы МР «Тунгокоченский район» ФИО2 видно, что на полученные запросы № 194ж-2021 от 27.05.2021 и № 264ж2021 от 28.05.2021 информация будет предоставлена в срок до 25.06.2021 по причине нахождения специалиста в отпуске (л.д.7).

Глава МР «Тунгокоченский район» ФИО1 ответ на запрос № 194ж-2021 от 27.05.2021 дает письмом за № 1718 от 08.06.2021 (____). 

Глава МР «Тунгокоченский район» ФИО1 ответ на запрос № 264ж2021 от 28.05.2021 дает письмом за № 1719 от 08.06.2021 (____). 

Кроме того, в судебном заседании исследованы следующие документы:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2021 по ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы МР «Тунгокоченский район» (л.д.2-6);

- заявление С.М.С. (л.д.11);

- жалоба М.В.П. (л.д.13-14);

- рапорт заместителя прокурора Чжен К.А. от 02.06.2021 (л.д.17);

- рапорт заместителя прокурора Чжен К.А. от 09.06.2021 (л.д.19);

- рапорт заместителя прокурора Чжен К.А. (л.д. 22-23);

- объяснения ФИО1 (л.д.24).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится доказательств, подтверждающих либо опровергающих тот факт, что главой МР «Тунгокоченский район» ФИО1 было известно о вынесении заместителем прокурора указанных выше требований, а также о содержании этих требований, а, следовательно, о том, что у него имелся умысел на их невыполнение.

Так в судебном заседании установлено, что требование заместителя прокурора № 194ж-2021 и требование заместителя прокурора № 264ж-2021 поступило в Администрацию МР 31.05.2021, при этом, Глава МР «Тунгокоченский район» ФИО1 с 31.05.2021 по 04.06.2021 находился в очередном отпуске. 

Между тем выяснение этого вопроса имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное с учетом приведенных выше правовых норм исключает наличие в деянии главы МР «Тунгокоченский район» ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является основанием для освобождения от административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии главы МР «Тунгокоченский район» ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы муниципального района «Тунгокоченский район» ФИО1 - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Жапов