Дело № 2а-2433/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Валитовой М.С. 

с участием прокурора Бодяко И.Е. 

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

в городе Омске ДД.ММ.ГГГГ

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Советской окружной избирательной комиссии № о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Омского городского Совета шестого созыва по одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. 

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение № о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты 

<

данные изъяты> городского 

<

данные изъяты> по одномандатному избирательному округу №.

Однако ранее ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ член комиссии с правом совещательного голоса ФИО3 в связи с возникшими у него сомнениями просил направить подписные листы специалисту для проверки достоверности подписей, указывал на допущенные помарки, исправления в подписных листах. 

Поскольку в удовлетворении этих заявлений было отказано, был лишен возможности удостовериться в достаточности действительных и достоверных подписей избирателей ФИО2 

На основании изложенного просит признать незаконным и отменить решение Советской окружной избирательной комиссии № по выборам депутатов 

<

данные изъяты> городского 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты 

<

данные изъяты> созыва по одномандатному избирательному округу №».

В дополнительных доводах ФИО1 ссылается на недействительность еще 

<

данные изъяты> подписей, также заключающейся в неразборчивом указании дат внесения этих подписей и получение подписи одного избирателя за пределами периода сбора подписей. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представители истца ФИО3, ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенности (л.д.18), в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.

Представитель Омской городской избирательной комиссии и Советской окружной избирательной комиссии № ФИО6, действующий на основании доверенностей (л.д.118, 119), в судебном заседании возражал против требований ввиду их необоснованности. Но при этом пояснил, что отсутствие наименования населенного пункта в адресе избирателя и получение подписи избирателя за пределами периода сбора подписей являются основанием для признания подписей избирателей недействительными.

Представитель Советской окружной избирательной комиссии № ФИО7, действующий на основании доверенности (л.д.127), в судебном заседании поддержал данную позицию.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО8, допущенная к участию в деле согласно устному ходатайству, в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, поскольку решение избирательной комиссии является законным и обоснованным. 

При этом ФИО2 также утверждал о необязательности указания в подписном листе наименования населенного пункта в адресе избирателя, а также на соблюдение срока сбора подписей избирателей с учетом допущенной 

<

данные изъяты>. ошибки в дате внесения подписи. Заявил о незаконности признания избирательной комиссией подписей 

<

данные изъяты> 

Выслушав участвующих в деле лиц, прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2); с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу (часть 10). 

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) государством гарантируются свободное волеизъявление граждан РФ на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

В силу п. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. 

В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. 

Статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ предусмотрено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со ст. 27.1, п. 1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного 

<

адрес>» необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. 

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Решением Омской городской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов, и максимальное количество подписей, представляемых в соответствующие окружные избирательные комиссии для регистрации кандидатов на выборах депутатов Омского городского Совета шестого созыва по одномандатным избирательным округам, которое для одномандатного избирательного округа № составляет (не менее) 231 и (не более) 254 соответственно.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения в депутаты Омского городского Совета шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, обратился в Советскую избирательную комиссию № с заявлением о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения в депутаты Омского городского Совета шестого созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в избирательную комиссию представлены подписные листы, содержащие в поддержку его выдвижения 

<

данные изъяты> подписи избирателей (л.д.51,62, 71-111).

ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной административным ответчиком проверки были выявлены и исключены 

<

данные изъяты> недействительные подписи избирателей из 

<

данные изъяты> подписей, о чем были составлены ведомость и итоговый протокол (л.д.67-69). 

ДД.ММ.ГГГГ Советской избирательной комиссией № принято решение о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты 

<

данные изъяты> созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д.123-124). 

Административный истец считает данное решение незаконным ввиду наличия сомнений в достоверности сведений об избирателях и подписей еще 26 избирателей. 

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрированного по тому же избирательному округу кандидата, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 поименованного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно пунктам 6.1., 6.3, подпунктам «а», «г» пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 этой же статьи.

Недействительными признаются, в том числе: 

подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей; 

подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых всоответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, и (или) без указания датысобственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи вподписной лист. 

При исследования подписных листов в ходе судебного заседания выявлено, что на листе 

<

данные изъяты> в адресе избирателя 

<

данные изъяты>. отсутствует наименование населенного пункта (л.д.91).

В соответствии с п. 11 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. 

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также разъяснено, что под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

Таким образом, адрес места жительства избирателя, указываемый в подписном листе должен в обязательном порядке содержать все перечисленные в пп. 5. п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ реквизиты.

Суд отклоняет доводы ФИО2 о необязательности указания наименования населенного пункта в адресе проживания избирателя. В данном случае не установлено наличие каких-либо особенностей места жительства избирателя, населенный пункт, в котором проживает избиратель 

<

данные изъяты> имеет наименование - 

<

адрес>, которое подлежало указанию в подписном листе в обязательном порядке. Следовательно, в соответствии с подпунктом «а» пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ подпись избирателя 

<

данные изъяты> как не отвечающая требованиям закона не может считаться действительной. 

Как усматривается из подписного листа 

<

данные изъяты> подпись избирателя 

<

данные изъяты> составлена ДД.ММ.ГГГГ, при этом датой окончания сбора подписей является ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106).

Внесение подписи указанного избирателя в подписной лист вне периода сбора подписей в силу подпункта «г» пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ является основанием для признания ее недействительной.

Приведенные ФИО2 в своих возражениях доводы, а также представленные им доказательства в виде показаний свидетелей, не могут быть приняты во внимание как не основанные на законе. 

Положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 

<

адрес> «О выборах депутатов Законодательного 

<

адрес>», иных актов, регулирующих вопросы сбора подписей в поддержку кандидата не ставят разрешение вопроса о признании подписи недействительной в зависимость от подтверждения существования избирателя, поставившего свою подпись в подписном листе, причем в определенную дату. 

Соблюдение принципа равенства кандидатов достигается соблюдением требований закона в полном объеме при проведении процедуры выдвижения в равной мере всеми кандидатами на соответствующих выборах.

Изложение в подписных листах сведений об избирателях в строгом соответствии с действующим законодательством является обязательным для исполнения каждым кандидатом, носит строго формальный характер. В противном случае нарушается предусмотренный п.1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ принцип равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях. 

Оценив представленные доказательства, суд считает установленным, что общее количество недействительных подписей избирателей в подписных листах составляет более 

<

данные изъяты> от общего числа представленных в поддержку кандидата ФИО2 (

<

данные изъяты> подписи, признанных недействительными административным ответчиком и 2 подписи, выявленные при рассмотрении дела в суде, от общего количества представленных 

<

данные изъяты>

Основания для признания недействительными подписей избирателей, указанных на листе 

<

данные изъяты> в судебном заседании не установлены, поскольку приведенные в них сведения внесены неразборчиво в той или иной степени в силу специфики почерка избирателя или сборщика. Тем более, как усматривается из подписных листов, большую часть голосующих в поддержку ФИО2 избирателей составляют люди преклонного возраста, что объясняет наличие дефектов в написании ими каких-либо данных.

В удовлетворении ходатайства представителя административного истца о направлении подписных листов для исследования специалистом 

<

данные изъяты> России по 

<

адрес> судом отказано ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований. Тем более, что в обоснование иска указано на неразборчивость составления данных в подписных листах, а в ходатайстве заявитель просит проверить, одним или разными лицами выполнены эти записи, а также рукописные подписи избирателей (л.д.131). 

Что касается доводов ФИО2 о незаконном признании административным ответчиком недействительными подписей 

<

данные изъяты> избирателей в ходе проведенной окружной избирательной комиссией проверки, суд считает их несостоятельными по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, а также пояснений самого кандидата, ФИО2 присутствовал ДД.ММ.ГГГГ на заседании рабочей группы окружной комиссии, где обсуждался вопрос о наличии оснований для признании 

<

данные изъяты> подписей недействительными (недостоверными). Более того, ФИО2 была подписана ведомость, где подробно указаны количество подписей и основания признания их недействительными (недостоверными), а ДД.ММ.ГГГГ ему вручена копия итогового протокола проверки подписных листов (л.д.67,68-69).

Вместе с тем кандидат ФИО2 своевременно не оспорил данные документы и содержащиеся в них сведения в установленном законом порядке. В рамках производства по настоящему спору, заявленному другим кандидатом ФИО1, ФИО2 фактически является ответчиком, поэтому не вправе заявлять какие-либо требования к другому административному ответчику по делу - Советской окружной избирательной комиссии №. 

В связи с указанным суд также считает несостоятельными утверждения ФИО2, что суд обязан проверить законность действий Советской окружной избирательной комиссии № в полном объеме, в том числе и в части, касающейся нарушений его личных прав.

Согласно п.п. «г.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, является основанием отказа в регистрации кандидата. 

Поскольку в данном случае количество выявленных недействительных подписей избирателей составило менее необходимого для регистрации количества подписей избирателей (253-24=229, при необходимых 231), оспариваемое решение избирательной комиссии не может быть признано законным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение Советской окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты 

<

данные изъяты> по одномандатному избирательному округу №». 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд 

<

адрес> в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

решение вступило в законную силу 24.08.2017