Дело №2-12/2018 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2018 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., при секретаре Теленковой Н.Ю., с участием заместителя прокурора Сонковского района Зелениной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сонковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области о возложении обязанности по своевременной регистрации в установленном законом порядке насосной станции, расположенной в д. Марково Сонковского района Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сонковского района Тверской области, действуя в интересах в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим исковым заявлением, указав при этом следующее.

Прокуратурой Сонковского района проведена проверка по информации Управления Роспотребнадзора по Тверской области исполнения законодательства в сфере обеспечения надлежащего водоснабжения населения на территории Петровского сельского поселения Сонковского района.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренныечастью 1настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» закрепляет, что дополнительно к установленнымчастью 3 статьи 14Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 4 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закрепляет, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. 

В силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации Сонковского района № 62-па от 18.04.2007 года «О передаче имущества муниципального образования Тверской области «Сонковский район» в собственность Петровского сельского поселения» передано здание насосной станции в д. Марково Сонковского района. 

18.04.2008 года главой Петровского сельского поселения и главой Сонковского района подписан акт приема - передачи собственности, в том числе и указанной насосной станции.

В ходе проверки установлено, что насосная станция, расположенная в д. Марково Петроввского сельского поселения, предназначенная для общего пользования и водоснабжения населения, находится на балансе сельского поселения и состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования. 

Однако, регистрация права собственности в установленные законом порядке не осуществлялась.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанное имущество не позволяет администрации сельского поселения совершать в полном объеме действия связанные с владением, пользованием и распоряжением данным имуществом, что в дальнейшем не дает права муниципальному образованию в полном объеме содержать муниципальное имущество, закрепить обслуживающую организацию насосной станции для организации надлежащего и качественного водоснабжения населения, осуществить установленный законодательством контроль качества воды, в связи с чем, возникает угроза процесса подачи питьевой воды ненадлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, то есть неопределенному кругу лиц, проживающих в границах муниципального образования сельского поселения.

Согласно информации Территориального управления Росимущества в Тверской области № 5418-03 от 11.12.2017 года в информационной базе федерального имущества сведения об объекте недвижимости – насосной станции в д. Щепни Пищалкинского сельского поселения отсутствуют.

В соответствии с информацией Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 16380-05 от 18.12.2017 года объект недвижимого имущества – насосная станция в д. Щепни Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества Тверской области.

Согласно информации обособленного подразделения в пгт. Сонково Бежецкого филиала ГУП «Тверское областное БТИ» № 188 от 06.12.2017 последнее не располагает сведениями о принадлежности насосной станции в д. Щепни Пищалкинского сельского поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Данное нарушение требований федерального законодательства допущено в связи с тем, что администрацией сельского поселения не должным образом исполняются возложенные на нее обязанности по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом т.к. длительный период меры для регистрации права собственности не предпринимались.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, прокурор просит обязать администрацию Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области зарегистрировать в территориальном органе, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на объект недвижимости – насосную станцию в д. Марково Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заместитель прокурора Сонковского района Зеленина А.С. в ходе судебного заседания поддержала исковые требования и дала показания, аналогичные содержанию искового заявления.

Ответчик МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области», будучи уведомленным о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не прислал, полностью признал исковые требования, просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренныечастью 1настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В статья 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» указано, что дополнительно к установленнымчастью 3 статьи 14Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 4 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

На основании ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 10 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с п.п. 3 которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (приложение N 1 к настоящему Порядку).

На основании постановления администрации Сонковского района № 133-па от 24.11.2008 года «О передаче имущества муниципального образования Тверской области «Сонковский район» в собственность Пищалкинского сельского поселения» передано здание насосной станции в д. Щепни Сонковского района. 

Согласно акту приема-передачи собственности от 24.11.2008 года, подписанному главой Пищалкинского сельского поселения и главой Сонковского района Пищалкинскому сельскому поселению передан ряд объектов, в том числе и указанная насосная станция.

Из письма главы администрации Петровского сельского поселения от 25.01.2018 г., адресованного прокурору Сонковского района, следует, что в реестре муниципальной собственности Петровского сельского поселения имеется в наличии объект недвижимого имущества – здание насосной станции, расположенной в д. Марково. Право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости в территориальном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, администрацией Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области не оформлено.

Согласно постановлению Администрации Сонковского района Тверской области от 18.04.2007г. №62-па и приложению к нему в собственность Петровского сельского поселения передано здание насосной стации в д. Марково.

18.04.2007 года главой администрации Петровского сельского поселения подписан акт приема-передачи объектов муниципальной собственности Сонковского района Тверской области, передаваемых в собственность Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области. В числе прочих объектов передана и здание насосной станции в д. Марково.

Из объяснения главы администрации Петровского сельского поселения ФИО1, данного ею заместителю прокурора Сонковского района Тверской области Зелениной А.С. 26.01.2018, насосная станция находится на балансе сельского поселения и состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования, однако регистрации права собственности в установленном законом порядке до настоящего времени не осуществлена в связи с отсутствием средств.

Отсутствие регистрации права собственности на объект недвижимости - насосную станцию, расположенную в д. Марково Петровского сельского поселения, подтвердила и глава администрации Перовского сельского поселения ФИО1 в совеем объяснении от 26 января 2018 года, данном ею заместителю прокурора Сонковского района Зелениной А.С.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанное имущество не позволяет администрации сельского поселения совершать в полном объеме действия, связанные с владением, пользованием и распоряжением данным имуществом, что в дальнейшем не дает права муниципальному образованию в полном объеме содержать муниципальное имущество, закрепить обслуживающую организацию насосной станции для организации надлежащего и качественного водоснабжения населения, осуществить установленный законодательством контроль качества воды, в связи с чем, возникает угроза процесса подачи питьевой воды ненадлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, то есть неопределенному кругу лиц, проживающих в границах муниципального образования сельского поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Таким образом, судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества – насосную станцию в д. Марково Сонковского района Тверской области. Данная насосная станция предназначенная для общего пользования и водоснабжения населения, находится на балансе сельского поселения и состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования.

Отсутствие регистрация права собственности в установленные законом порядке на указанный объект не позволяет администрации Петровского сельского поселения закрепить обслуживающую организацию данного объекта для организации надлежащего и качественного водоснабжения населения, осуществить установленный законодательством контроль качества воды, в связи с чем, возникает угроза процесса подачи питьевой воды ненадлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, то есть неопределенному кругу лиц, проживающих в границах муниципального образования сельского поселения. Указанные обстоятельства могут явиться предпосылкой возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте, в том числе носящих террористический характер.

Таким образом, изложенные в исковом заявлении прокурора доводы нашли свое полное подтверждение в ходе судебного заседания.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

Срок для устранения нарушений законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным, поскольку именно об этом сроке ходатайствует истец и с этим сроком согласен ответчик.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить. 

Обязать администрацию Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области зарегистрировать в территориальном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на объект недвижимости – насосную станцию в д. Марково Петровсвкого сельского поселения Сонковского района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области в течение месяца.

Судья С.С. Кузнецова