Дело ...

...

РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 года г. Закаменск

Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия Абалакова М.П., при секретаре Банзаракцаевой С.Э., рассмотрев жалобу представителя АМО «г. Закаменск» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Закаменского района РБ от ... о привлечении АМО «г. Закаменск» к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Закаменского района от ... АМО «г. Закаменск» привлечена к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Как следует из постановления, АМО «г. Закаменск» не выполнило требования предписания государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МВД России по Закаменскому району об устранении недостатков в содержании дороги, а именно: устранить образовавший пролом на укрепленной части обочины проезжей части в 1000 метрах от дома № ... по ул. .... 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что не согласна с постановлением мирового судьи, поскольку решением Закаменского районного суда РБ от ... ООО «Закаменск ЖКХ» указано произвести ремонт тепловых сетей. В работы ООО «Закаменск ЖКХ» включены работы по восстановлению дорожного полотна на участке, где имеется образования пролома. В связи с несбалансированным бюджетом АМО «г. Закаменск» не позволяет возможность исполнить предписание о восстановлении дорожного полотна и бордюрного камня дважды, до проведения и после проведения ремонтных работ, так как нецелесообразно нести затраты бюджетных средств в виду планируемых ремонтных работ тепловой сети ТК 1 – ТК 2 в которые будут включены указанные ремонтные работы дорожного полотна. В настоящее время дорога, расположенная по ... перекрыта, что согласовано с ОГИБДД о МВД России по Закаменскому району. По инициативе АМО «г Закаменск» разрешился вопрос о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта теплотрассы от ТК -1 – ТК -2. На ремонт теплотрассы выделены денежные средства в размере 18196222,72 руб. Ремонт тепловой сети будет начат в ближайшее время и должен быть завершен до начала отопительного сезона ... г.г. Просила постановление по делу об административном правонарушении в отношении АМО «г. Закаменск» отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности ФИО1, в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Заслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, то есть анализ доказательств, на основании которых орган, вынесший постановление, пришёл к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, виновности лица в его совершении.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ... инспектором дорожного надзора ОГИБДДД ОМВД по Закаменскому району составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) в котором указано на недостаток улично-дорожной сети выразившиеся образовании пролома на укрепленной части обочины проезжей части в 1000 метрах от дома № ... по ул. .... 

На основании вышеуказанного акта АМО «г. Закаменск» вынесено предписание от ... ..., согласно которому в целях устранения нарушений п.5 ГОСТ-Р-50597-2017 г. предложено устранить образовавший пролом на укрепленной части обочины проезжей части в 1000 метрах от дома ...» по ул. ... Предписание получено ....

... АМО «г. Закаменск» обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 25.03. 2021 г. ... до ... в связи с тем, что Правительством РБ принято решение о финансировании мероприятия по замене магистрального трубопровода от Тк 1 до Тк 2. Работы по замене магистрального трубопровода предполагаются выполнить в меж отопительный период ... г.г. В состав работ входит восстановление дорожного полотна и бордюрного камня на месте образования пролома. В удовлетворении ходатайства было отказано. 

... был составлен акт о невыполнении предписания от ....

... составлен протокол ... ... об административном правонарушении по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АМО «г. Закаменск».

Постановлением мирового судьи судебного участка Закаменского района от ... АМО «г. Закаменск» привлечена к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исследовав акт выявленных недостатков от ..., суд приходит к выводу о том, что данный акт является незаконным, поскольку в акте отсутствуют конкретные характеристики, указанные в ГОСТ 50597-2017, а именно данные о выявленных недостатках в содержании дорог. 

При указанных обстоятельствах, предписание от ... также является незаконным, поскольку основано на незаконном акте от ... г. 

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела мирового судьи не соблюдены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

П.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Кроме того, судом первой инстанции не обращено внимание, что в соответствии со ст. 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене, производство по рассматриваемому делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Закаменского района от ... о привлечении к административной ответственности АМО «г. Закаменск» по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.

Судья М.П. Абалакова