Дело № 2-2218/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

12 июля 2018 года с.Б.Нагаткино 

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н.,

с участием прокурора Тинякова Д.А.,

при секретаре Валеевой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства

установил:

Прокурор Цильнинского Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства, просил возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения экологического законодательства - ликвидировать свалку ТБО площадью 20х15 кв.м, расположенную в с.Новое Никулино в 30 метрах юго-восточнее кладбища, 880 метров южнее вышки «Мегафон» (координаты расположения ***). 

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района в с. с.Новое Никулино в 30 метрах юго-восточнее кладбища, 880 метров южнее вышки «Мегафон» выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (ТБО) площадью 20х15 метров. Указанная свалка длительное время эксплуатируется с нарушением требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80.

В соответствии с Правилами благоустройства и содержания территории МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района, утвержденных решением Совета депутатов МО «Новоникулинское сельское поселение» от 01.06.2017 № 159 на территории поселения запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы и мусор на несанкционированных свалках, удаление отхода и мусора, производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

В адрес главы администрации МО «Новоникулинское сельское поселение» было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако свалка до настоящего времени не ликвидирована. 

Прокурор считает, что наличие несанкционированной свалки на территории МО «Новоникулинское сельское поселение» ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. 

Определением от 25.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Определением от 28.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, ФГУП «Новоникулинское».

Прокурор Тиняков Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснил, что лица, организовавшие свалку, не установлены. На свалке складированы твердые бытовые отходы от жизнедеятельности человека: пластиковые бутылки, бумага, тряпичный хлам, жестяные банки. 

Представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, факта наличия свалки не отрицала. Пояснила, что несанкционированная свалка на территории МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района существует несколько лет, для её ликвидации у поселения нет средств. На территории поселения 15 населенных пунктов, в которых для сбора бытового мусора установлено только пять контейнеров. Такое количество контейнеров является недостаточным, поэтому не исключено, что люди выбрасывают бытовые отходы куда попало, в том числе и на эту свалку. С населением проводится разъяснительная работа, вывешиваются объявления, чтобы мусор на свалку не валили. Пояснила, что меры к ликвидации указанной свалки администрацией поселением будут приниматься.

Представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, считала, что администрация района и администрация поселения являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку свалка расположена на федеральном земельном участке с кадастровым номером ***, который находится на праве аренды у ФГУП «Новоникулинское», право аренды зарегистрировано 30.03.2018. До регистрации права аренды указанный земельный участок находился на праве бессрочного пользования ФГУП «Новоникулинское». Поэтому обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на арендатора земельного участка - ФГУП «Новоникулинское». Кроме того, указала, что к вопросам местного значения Федеральным законом № 89-ФЗ от 14.06.1998 «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Участие в этих вопросах не должно трактоваться как обязанность органа местного самоуправления по устранению нарушений экологического законодательства - ликвидировать свалку. Ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 № 415-О, считала, что на органы местного самоуправления не может быть возложена обязанность по её ликвидации. Факт наличия несанкционированной свалки на территории муниципального образования не может рассматриваться как доказательство неисполнения органом местного самоуправления своих полномочий. Просила в удовлетворении иска прокурора отказать в полном объеме.

Представитель ФГУП «Новоникулинское» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что земельный участок, на котором в настоящее время расположена несанкционированная свалка, находится в аренде у ФГУП «Новоникулинское». Свалка существует около 20 лет, мусор на эту свалку везут со всего района, ФГУП «Новоникулинское» к этой свалке никакого отношения не имеет. На свалке складированы твердые бытовые отходы: пластиковые бутылки, ветошь, бумага, целлофан, элементы пищевых отходов. Среди этого мусора он находил документы с данными людей, проживающих в р.п.Цильна, что подтверждает факт того, что свалка организована жителями района. Считал, что ликвидировать свалку должны органы местного самоуправления.

Представитель Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В заявлении просил иск прокурора удовлетворить, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, иск прокурора просил удовлетворить в полном объеме.

Выслушав явившиеся стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Положения ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель. 

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, на территории МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района в с. с.Новое Никулино в 30 метрах юго-восточнее кладбища, 880 метров южнее вышки «Мегафон» выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (ТБО) площадью 20х15 метров. 

Данный факт подтверждается фотоматериалами и представителями ответчиков не оспаривается.

08.12.2017 прокурором Цильнинского района главе администрации МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района было внесено представление об устранении нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства - ликвидации указанной свалки.

Установлено, что до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована. Состав отходов указанной свалки, как это следует из пояснений представителя администрации МО «Новоникулинское сельское поселение» ФИО1 и представителя ФГУП «ФИО3, свидетельствует, что свалка образована из отходов в результате жизнедеятельности местного населения.

Доказательств, позволяющих установить конкретного собственника несанкционированной свалки, либо лиц, виновных в образовании свалки, суду не предоставлены. 

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Исходя из положений п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании п.п.1.1, 1.2 Соглашения № 51 от 10.01.2018 о передаче отдельных полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенного между администрацией МО «Цильнинский район» и администрацией МО «Новоникулинское сельское поселение» администрация района передает, а администрация поселения принимает к своему ведению следующие полномочия: по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах МО «Новоникулинское сельское поселение».

Пунктом 3.1 Соглашения предусмотрено, что финансирование расходов по реализации полномочий, указанных в разделе 1 Соглашения, осуществляется Администрацией района за счет средств бюджета МО «Цильнинский район». 

Согласно п.3.2 Соглашения для реализации полномочий Администрация района передает в бюджет поселения финансовые средства в размере 5 000 руб. ежегодно.

Соглашением также предусмотрено, что для осуществления переданных в соответствии с указанным соглашением полномочий орган местного самоуправления имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа поселения (п.2.3.5.).

Заключение указанного Соглашения соответствует части 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Как следует из объяснений представителя администрации МО «Новоникулинское сельское поселение» ФИО1 свалка занимает большую территорию, администрации поселения давно известно о том, что она длительное время используется местными жителями под свалку мусора, в том числе и в связи с тем, что на территории поселения недостаточно мусорных контейнеров. Конкретные лица, организовавшие свалку, не установлены. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что неисполнение администрацией МО "Новоникулинское сельское поселение» требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Поэтому приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является администрация МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района, поскольку именно этому ответчику переданы полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах МО «Новоникулинское сельское поселение».

Достаточных оснований для удовлетворения требований, заявленных прокурором к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, по делу не установлено.

Довод представителя ФИО2 о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на арендатора федерального земельного участка – ФГУП «Новоникулинское», где расположена свалка ТБО, не основан на нормах действующего законодательства. 

Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

При этом, суд учитывает, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности. Вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Однако, как указано выше, администрация МО "Новоникулинское сельское поселение» достоверно зная в течение длительного времени о несанкционированном размещение отходов на территории поселения, действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не принимала.

Ссылка представителя ФИО2 на то, что администрация района и администрация поселения обязаны лишь принимать участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не является основанием к отказу в иске, поскольку использование в федеральных законах формулировки "участие", не может быть сведено к формальному участию поселения в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования ответчиком существующих несанкционированных свалок. Несанкционированные свалки причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ несет орган местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что разумным сроком для выполнения заявленных прокурором требований о ликвидации свалки ТБО является период в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципальное образование «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора площадью 20х15 кв.м, расположенную в с.Новое Никулино в 30 метрах юго-восточнее кладбища, 880 метров южнее вышки «Мегафон» (координаты расположения ***). 

В удовлетворении требований, заявленных к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, прокурору Цильнинского района отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н.Мяльдзина