№ 12-138/2023 

РЕШЕНИЕ

21 июня 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пименова О.А., при секретаре Ямщиковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство защитника Брылёва А.И. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы и жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Е.И.В. на постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 11 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, 

установил:

постановлением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 11 апреля 2023 года администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В поданной в Оренбургский областной суд жалобе исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Е.И.В. просит отменить судебный акт, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Кроме того, защитником администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Брылёвым А.И. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления.

Законный представитель и защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель взыскателя, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 21 июня 2023 года, не явились.

Ознакомившись с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, копия постановления судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 11 апреля 2023 года получена доверенным лицом администрации 12 апреля 2023 года, что подтверждается распиской, приобщенной к материалам дела (л.д. 54).

Порядок и срок обжалования судебного акта в постановлении разъяснены.

Первоначально жалоба на постановление судьи районного суда была подана исполняющим обязанности главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Е.И.В. в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение, 21 апреля 2023 года. 

Определением судьи Оренбургского областного суда от 4 мая 2023 года жалоба оставлена без рассмотрения связи с отсутствием документов, подтверждающих право заявителя на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. 

Копия определения судьи Оренбургского областного суда от 4 мая 2023 года получена администрацией 17 мая 2023 года.

26 мая 2023 года защитником Брылёвым А.И. подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления с приложением копии распоряжения о временном исполнении обязанностей главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

С учетом изложенного следует признать, что первоначально жалоба на постановление судьи районного суда подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, подтверждающие право заявителя на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, представлены защитником 26 мая 2023 года, т.е. в течение десяти суток со дня получения копии определения о возвращении жалобы без рассмотрения.

Таким образом, действия администрации указывают на то, что она добросовестно пользовалась своими правами, которыми наделена КоАП РФ, и имела намерение реализовать право на обжалование указанного судебного акта в установленный законом срок, к чему принимала необходимые меры.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что имеются уважительные причины пропуска срока обжалования постановления, в связи с чем считаю необходимым данный срок восстановить.

Разрешая поданную жалобу по существу, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как усматривается из материалов дела, решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 7 августа 2018 года, вступившим в законную силу 11 сентября 2018 года, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязана принять необходимые меры по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов в центре с. Чулпан (географические координаты: 51.526170, 56.874802).

Во исполнение указанного судебного акта выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого 1 октября 2018 года возбуждено исполнительное производство №.

В срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, содержащиеся в исполнительном документе требования, администрацией не исполнены.

15 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора. В этом же постановлении должностным лицом установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 31 мая 2019 года.

Постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области от 10 марта 2021 года исполнительное производство № передано в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области от 11 мая 2022 года № администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания. Постановление вступило в законную силу 1 ноября 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области от 16 декабря 2022 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - десять рабочих дней со дня получения постановления, которое поступило в администрацию 23 декабря 2022 года (***). В срок до 13 января 2023 года (включительно) администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования.

31 января 2023 года составлен акт об обнаружении правонарушения, в котором зафиксировано неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения постановлением судьи от 11 апреля 2023 года к административной ответственности по указанной норме.

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией постановления о возбуждении исполнительного производства № от 1 октября 2018 года, копией исполнительного листа, выданного Кувандыкским районным судом Оренбургской области по административному делу №, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 15 февраля 2019 года, копией постановления о привлечении администрации к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 11 мая 2022 года, копией постановления о назначении нового срока исполнения от 16 декабря 2022 года, актом об обнаружении правонарушения и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Указанные доказательства получили надлежащую юридическую оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Принимая обжалуемый акт, судья пришел к правильному выводу о том, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы заявителя о наличии оснований к отмене судебного постановления и прекращении производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ материалами дела не подтверждаются, указанные доказательства к настоящей жалобе не приложены, в суд второй инстанции не представлены. Кроме того, данный довод являлся предметом тщательной проверки и оценки судом первой инстанции, обоснованно отклонен с приведением в постановлении мотивов принятого решения. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Вопреки доводам заявителя, имеющаяся в материалах дела переписка между администрацией и Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, а также обращения к Губернатору – председателю правительства Оренбургской области и к министру финансов Оренбургской области (л.д. 29-41), не подтверждает факт обращения главы администрации в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета с предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, а потому указанные доказательства не могут служить основанием для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались меры для выполнения решения суда, каких-либо действий по исполнению должник не совершил. 

Законных оснований для неисполнения администрацией решения суда не имелось, доказательств, что юридическое лицо не имело возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам, не имеется.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом первой инстанции не установлено, не усматривается и по результатам рассмотрения настоящей жалобы.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в пределах санкции ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений частей 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снижено до 500 000 рублей и является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

ходатайство защитника администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Брылёва А.И. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы удовлетворить. 

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 11 апреля 2023 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 11 апреля 2023 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Е.И.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда О.А. Пименова