Дело № 2а-44(2)\2019 г.

64RS0034-02-2018-000345-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.,

При секретаре Шаянове Д.К.

представителя административного истца – помощника прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Воскресенского района Саратовской области к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании полностью недействующим нормативного правового акта

установил:

Прокурор Воскресенского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании полностью недействующим нормативного правового акта, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с поручением прокуратуры области от 12 августа 2014 № 76/7-1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» установлено, что пунктом 4 распоряжения Администрации Воскресенского муниципального района № 251-р от 28 сентября 2018 г. «О начале отопительного сезона 2018-2019 г.г.» в связи с понижением среднесуточных температур окружающего воздуха установлена дата начала отопительного сезона с 05 октября 2018 г. 

В дальнейшем в это распоряжение Администрацией Воскресенского муниципального района распоряжениями № 256-р от 03 октября 2018 г. № 266-р от 15 октября 2018 г. вносились изменения, на основании которых дата начала отопительного сезона переносилась с 05 октября 2018 г. на 15 октября 2018 г., с 15 октября 2018 г. на 19 октября 2018 г.. 

Затем 19 октября 2018 г. своим распоряжением № 270-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 28 сентября 2018 г. № 251-р «О начале отопительного сезона 2018-2019 г.г.» (далее Распоряжение № 270-р) Администрация Воскресенского муниципального района, внеся изменения в п. 4 распоряжения Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 28 сентября 2018 г. № 251-р «О начале отопительного сезона 2018-2019 г.г., постановила начать отопительный сезон во всех учреждениях, предприятиях, организациях, жилом фонде района с окончанием 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха будет составлять ниже 8 градусов Цельсия. 

Несмотря на то, что Распоряжение № 270-р не публиковалось, оно фактически вступило в силу, так как этим нормативным актом определена дата его вступления с момента подписания. С 19 октября 2018 на территории района изменена дата начала отопительного период с 19 октября 2018 г. на истечение 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха будет составлять ниже 8 градусов Цельсия. По настоящее время Распоряжение № 270-р не отменено и продолжает применяться. Протест прокуратуры района, принесенный 29 ноября 2018 г. на Распоряжение № 270-р, администрацией района отклонен.

В силу требований п/п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) к вопросам местного значения, относящихся к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, относится организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4.2 ст.17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Из статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на соответствующих территориях сельских поселений относится:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В связи с вышеизложенным, решение вопросов теплоснабжения относится к полномочиям администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области. Соответственно, по мнению прокурора, администрация района является уполномоченным органом по установлению даты отопительного сезона.

Считает, администрация района, как уполномоченный орган, издав Распоряжение № 270-р, уклонилась от обязанности, закрепленной п. 5 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354), в части определения конкретной даты начала отопительного сезона. 

На территории района отсутствуют компетентные органы и не проводятся замеры температуры наружного воздуха, что не позволит каждому заинтересованному лицу самостоятельно установить эту дату. Тем самым, по мнению прокурора, орган местного самоуправления, самоустранился от выполнения возложенной на него федеральным законодательством обязанности по установлению даты начала отопительного сезона.

По мнению прокурора, следует учитывать, что в соответствии с п/п. «Б» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96) отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций в нормативном акте свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора.

При этом, по мнению прокуратуры района, это обусловлено тем, что из-за бездействия органа местного самоуправления и несвоевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к 19 октября 2018 г. (последней объявленной даты начала отопительного сезона) сезону не во всех таких объектах обеспечена подача тепла.

Отсутствие конкретной даты начала отопительного сезона на территории Воскресенского района, по мнению прокурора, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан, организаций), так как именно с этой даты у потребителей тепловой энергии возникает обязанность по её оплате. Невозможность установления этой даты не позволяет определить начало расчетного периода для оплаты коммунальной услуги по поставке тепловой энергии. 

Просит суд: признать полностью недействующим распоряжение администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 270-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 28 сентября 2018 г. № 251-р «О начале отопительного сезона 2018-2019 г.г.», с даты принятия.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилина Е.В., заявленные требования поддержала, дав объяснения, аналогичные сведениям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явился, о месте, времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором указал, в связи с тем, что температура наружного воздуха не опускалась ниже 8 градусов по Цельсию, было принято решение о внесении изменений в распоряжение Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 28 сентября 2018 г. № 251-р «О начале отопительного сезона 2018-2019 г.г.», изложив п. 4 распоряжения в новой редакции «начать отопительный сезон во всех учреждениях, предприятиях, организациях, жилом фонде района с окончанием 5-дневного периода в течение, которого среднесуточная температура наружного воздуха будет составлять ниже 8 градусов Цельсия. Распоряжением № 270-р отмена, каких- либо правовых норм не производилась. Просит рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставляет на усмотрения суда (том 1 л.д. 39, 41).

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч. 3 ст. 15 Конституции любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу требований п/п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) к вопросам местного значения, относящихся к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, относится организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Как следует из статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на соответствующих территориях сельских поселений относится:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354) установлено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода и (или) дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, в силу выше указанных требований федеральных, нормативных актов, решение вопросов теплоснабжения относится к полномочиям администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области. 

Соответственно Администрация района является уполномоченным органом по установлению даты отопительного сезона.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что распоряжением № 270-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 28 сентября 2018 г. № 251-р «О начале отопительного сезона 2018-2019 г.г.» Администрация Воскресенского муниципального района, внеся изменения в п. 4 распоряжения Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 28 сентября 2018 г. № 251-р «О начале отопительного сезона 2018-2019 г.г., постановила начать отопительный сезон во всех учреждениях, предприятиях, организациях, жилом фонде района с окончанием 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха будет составлять ниже 8 градусов Цельсия. 

Несмотря на то, что Распоряжение № 270-р не публиковалось, оно фактически вступило в силу, так как этим нормативным актом определена дата его вступления с момента подписания. С 19 октября 2018 г. на территории района изменена дата начала отопительного период с 19 октября 2018 г. на истечение 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха будет составлять ниже 8 градусов Цельсия. По настоящее время Распоряжение № 270-р не отменено и продолжает применяться (том 1 л.д. 12).

Вместе с тем, Администрация района, как уполномоченный орган, издав Распоряжение № 270-р, уклонилась от обязанности, закрепленной п. 5 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354), в части определения конкретной даты начала отопительного сезона. 

В нарушении вышеуказанных требований Федеральных нормативных актов, Администрацией Воскресенского муниципального района, как уполномоченным органом внесенными Распоряжением № 270-р изменениями в п. 4 распоряжения Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 28 сентября 2018 г. № 251-р фактически конкретная дата начала отопительного сезона 2018-2019 г.г., не определена. 

В соответствии ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, в случае если он полагает, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, поскольку отсутствие конкретной даты начала отопительного сезона на территории Воскресенского района, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан, организаций), так как именно с этой даты у потребителей тепловой энергии возникает обязанность по её оплате, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Воскресенского района Саратовской области к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании полностью недействующим нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать полностью недействующим распоряжение Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 270-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 28 сентября 2018 г. № 251-р «О начале отопительного сезона 2018-2019 г.г.» с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е. Мидошина