РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023г. рп. Дубна Тульской области.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-646/2023 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - источник нецентрализованного водоснабжения (колодец), 

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - источник нецентрализованного водоснабжения (колодец). Требования мотивировала тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о собственности, направленного на обеспечение безопасности и надежности объектов водоснабжения. В ходе проведенной проверки установлено, что в д. Гурьевка Дубенского района Тульской области имеется объект нецентрализованного водоснабжения - питьевой колодец. Собственник или эксплуатирующая организация указанного колодца в настоящее время не определены. Вышеуказанный колодец в муниципальную собственность не принимался, на баланс и обслуживание коммунального комплекса не передавался, в реестре муниципальной собственности не числится, сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимого имущества отсутствует, собственник указанного объекта недвижимости не определен.

27.03.2023 прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности.

Из полученного ответа следует, что в настоящее время нарушения закона, указанные в представлении администрацией муниципального образования Дубенский район не устранены.

Статус колодца как бесхозяйного, создает потенциальную опасность для граждан Дубенского района, осуществляющих забор воды из них, существенно ущемляет законные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу совершения террористических актов.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного в д. Гурьевка Дубенского района Тульской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район принять меры по постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного в д. Гурьевка Дубенского района Тульской области, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в срок до 01.06.2024. 

В судебном заседании пом. прокурора Кузнецов А.С., заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия их представителя. Против заявленных требований не возражал. Однако просил установить срок для исполнен указанных в решении действий до 01.07.2025.

Выслушав пом. прокурора Кузнецова А.С., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный пунктом 4 части 1 и части 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона, с января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 77 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, определено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной" системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 72 Правил N 644 предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам (пункт 74 Правил).

Из систематического анализа положений Закона N 416-ФЗ и Правил N 644 следует, что общедоступные общественные колодцы рассматриваются как источники нецентрализованного водоснабжения, в отношении которых органы местного самоуправления организовывают мероприятия по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и с использованием подземных источников водоснабжения.

Согласно пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Из вышеприведенных норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию источников нецентрализованного водоснабжения, в том числе, бесхозяйных.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 1 января 2017 года.

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу положений статей 3, 6, 8, 12 Федерального закона 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Дубенский район законодательства о собственности, направленного на обеспечение безопасности и надежности объектов водоснабжения, в ходе которой установлено, что на территории Дубенского района в д. Гурьевка расположен нецентрализованный источник водоснабжения. В нарушение требований законодательства, вышеуказанный источник нецентрализованного водоснабжения в муниципальную собственность не принимался, на баланс и обслуживание коммунального комплекса не передавался, в реестре муниципальной собственности не числится, сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимого имущества отсутствуют, собственник указанного объекта не определен, в связи с чем 27.03.2023 главе администрации МО Дубенский район внесено представление (л.д.8-9).

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Дубенский район №04-26/2519 от 26.04.2023 планируется подготовка технического плана на объект недвижимости – колодец, для последующей регистрации, а также указано, что нет четкого подтверждения факта, что объекты, занятые колодцами, являются объектами недвижимости, в отношении которых необходимо провести работу по оформлению их в качестве бесхозяйных объектов и принять в муниципальную собственность (л.д.9 обор.).

Также судом установлен факт того, что администрацией муниципального образования Дубенский район не принять меры по постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного в д. Гурьевка Дубенского района Тульской области в настоящее время, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Согласно акту проверки прокуратуры Дубенского района Тульской области от 08.08.2023 в д. Гурьевка Дубенского района Тульской области имеется питьевой колодец. Указанный питьевой колодец представляет собой объект капитального строительства - строение, выполненное методом строительства, технологически имеющее неразрывную связь с поверхностью земли (грунтом); расположен перед домом №8, примерно на расстоянии 20 метров (примерные координаты 54.13140, 36.91086) (л.д.22).

Из справки администрации муниципального образования Дубенский район от 08.08.2023 №04-225/4703 следует, что в д. Гурьевка Дубенского района Тульской области отсутствует централизованное водоснабжение (л.д.17).

Таким образом, колодец фактически используются для водоснабжения населения в д. Гурьевка, отсутствие собственника колодца создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, статус колодца как бесхозяйного влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с последующим оформлением в муниципальную собственность, с целью обеспечения его надлежащего содержания, предупреждения разрушения и соблюдения нормативов качества предоставляемой населению воды. Непринятие мер по оформлению права собственности на бесхозяйный источник нецентрализованного водоснабжения приведет к отсутствию контроля за состоянием колодца и его работоспособностью, создаст угрозу санитарному благополучию граждан.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.06.2024.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - источник нецентрализованного водоснабжения (колодец) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного в д. Гурьевка Дубенского района Тульской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район принять меры по постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного в д. Гурьевка Дубенского района Тульской области, перед домом №8, геопозиция 54.13140, 36.91086, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в срок до 01.06.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023г

Председательствующий В.И. Яшина.