Дело № 2а-654/2020

УИД 18RS0014-01-2020-000920-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Емельяновой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чутырское» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чутырское» о признании бездействия незаконным.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами была проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения закона. Постановлением Администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест площадок накопления и график вывоза ТКО. Реестром установлен, в том числе адрес места сбора ТКО: Удмуртская Республика, 

<

адрес>. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу площадка под контейнеры для мусора не оборудована, водонепроницаемое покрытие отсутствует. Кроме того, площадка для размещения ТКО не имеет ограждения, препятствующего раздутию мусора ветром, в то время как накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Непринятие мер по установлению (обустройству) на территории муниципального образования «Чутырское» по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> контейнерной площадки, отвечающей требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации надлежащего накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного), что нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В данном случае круг лиц установить не представляется возможным. Прокурор Игринского района Удмуртской Республики просил суд признать бездействие Администрации МО «Чутырское», выразившееся в непринятии мер по установлению на территории муниципального образования «Чутырское» по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> контейнерной площадки, отвечающей требованиям действующего законодательства, незаконным; обязать Администрацию МО «Чутырское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на территории муниципального образования «Чутырское» по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> контейнерную площадку, отвечающую требованиям пункта 2.1.3. «СанПиН 42-128-4690-88», пункта 5.1.6 Правил благоустройства муниципального образования «Чутырское».

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Административный ответчик не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

В соответствии с под. 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, без проведения устного разбирательства, в отсутствие сторон. 

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ). 

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7.4 Закона УР от 13.07.2005 № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Уставом МО «Чутырское», принятым решением Совета депутатов МО «Чутырское» от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения Совета депутатов МО «Чутырское» от ДД.ММ.ГГГГ №.1) (п. п. 18 п. 1 ст. 7 главы 2) закреплено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2.1.3. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. 

Согласно п. 5.1.6 Правил благоустройства муниципального образования «Чутырское», контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, освещение, конструктивные ограждения или зеленые насаждения, иметь удобные пути для подъезда машин и подхода жителей. 

Постановлением Администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест площадок накопления и график вывоза ТКО. Реестром установлен, в том числе адрес места сбора ТКО: Удмуртская Республика, 

<

адрес>.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики, было выявлено, что на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, площадка под контейнеры для мусора не оборудована: водонепроницаемое покрытие отсутствует, не имеет ограждения, препятствующего раздутию мусора ветром, в то время как накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 37 Закона N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования.

В силу приведенных выше положений нормативно-правовых актов в обязанность МО «Чутырское» входит организации мероприятий по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В связи с чем, доводы прокурора района о бездействии Администрации МО «Чутырское», выразившееся в непринятии мер по установлению (обустройству) на территории муниципального образования «Чутырское» по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, контейнерной площадки, отвечающей требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации надлежащего накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного), что нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан неопределенного круга лиц, суд считает обоснованными.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Доказательств, подтверждающих, что на момент рассмотрения дела обязанность по выполнению мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Чутырское», административным ответчиком надлежащим образом исполнена, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в неисполнении требований действующего законодательства в части неисполнения обязанности по выполнению мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), проживающих на территории муниципального образования «Чутырское» на получение коммунальной услуги, оказываемой региональным оператором по сбору твердых коммунальных отходов надлежащего качества, поскольку лишает возможности осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со Схемой обращения с отходами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию МО «Чутырское» установить на территории муниципального образования по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> контейнерную площадку, отвечающую требованиям пункта 2.1.3. «СанПиН 42-128-4690- 88», пункта 5.1.6 Правил благоустройства муниципального образования «Чутырское», а, именно, до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Игринский районный суд Удмуртской Республики и прокурору Игринского района Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178- 180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Чутырское» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Чутырское», выразившееся в непринятии мер по установлению на территории муниципального образования «Чутырское» по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> контейнерной площадки, отвечающей требованиям действующего законодательства, незаконным.

Обязать Администрацию МО «Чутырское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на территории муниципального образования по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> контейнерную площадку, отвечающую требованиям пункта 2.1.3. «СанПиН 42-128-4690-88», пункта 5.1.6 Правил благоустройства муниципального образования «Чутырское».

О принятом решении сообщить в Игринский районный суд Удмуртской Республики и прокурору Игринского района Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 15 дней со дня получения его копии, путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>