Дело № 2а-615/2024г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» ноября 2024 года г. Котово Волгоградской области

Котовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Попова М.В.

при секретаре Козловой Г.А.

с участием представителя административного ответчика ФИО1

прокурора Солянкина С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Котово Волгоградской области дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя -Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Указывает, что постановлением администрации Котовского муниципального района Волгоградской области № 448 от 25.04.2024 года установлен публичный сервитут в целях строительства и размещения «ВЛ-10 кВ (ориентировочной протяженностью 1,300 км) отпайками от ВЛ-10 кВ №17 ПС 110/10 кВ «Купцово», КТП- 10/0,4 кВ (ориентировочной мощностью 25кВА) и ВЛИ- 0,4 кВ (ориентировочной протяженностью 0,010 км), установка шкафа 0,4 кВ с коммутационным аппаратом (1 единица) для электроснабжения объекта сельскохозяйственного производства, расположенного в Волгоградской области, Котовский район, с. Коростино, Котовский РЭС».

Публичный сервитут установлен сроком на 49 лет в отношении следующих земельных участков:

Волгоградская область, Котовский район, с. Коростино (кадастровый №);

Волгоградская область, Котовский район, 2,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира: с. Коростино, здание почты (кадастровый №).

13.08.2024 года ПАО «РОССЕТИ Юг» вручило мне копию постановления ответчика от 25.04. 2024 года № 448 (далее -постановление) с соглашением об установлении публичного сервитута по земельному участку с кадастровым №.

Другой земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО3, правом действовать он ее имени наделена истец на основании нотариальной доверенности от 06.10.2022 года.

Пунктом 6 постановления ответчика утверждены границы публичного сервитута согласно графического описания зоны публичного сервитута для размещения объекта «ВЛ-10 кВ (ориентировочной протяженностью 1,300 км) отпайками от ВЛ-10 кВ №17 ПС 110/10 кВ «Купцово», КТП-10/0,4 кВ (ориентировочной мощностью 25кВА) и ВЛИ- 0,4 кВ (ориентировочной протяженностью 0,010 км), установка шкафа 0,4 кВ с коммутационным аппаратом (1 единица) для электроснабжения объекта сельскохозяйственного производства, расположенного в Волгоградской области, Котовский район, с. Коростино, Котовский РЭС».

Полагает пункт 6 подлежит признанию недействующим с момента принятия, по следующим основаниям:

27.08.2024 года письмом исх. № 451 ответчик направил истцу копию постановления ответчика от 25.04. 2024 года № 448 вместе с графическим описанием публичного сервитута. С этого дня истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Предложенные п. 6 оспариваемого постановления границы публичного сервитута проходят по двум земельным участкам с кадастровыми номерами № и №.

При этом имеется другая возможность провести границы публичного сервитута по другому маршруту для размещения объекта «ВЛ-10 кВ» для электроснабжения объекта сельскохозяйственного производства.

Предлагаемый истцом вариант размещения публичного сервитута является более целесообразным и не повлечет нарушения прав истца на рациональное использование своих земель. Земельный участок с кадастровым № находится в собственности публично-правового образования (ответчика).

Утвержденные пунктом 6 оспариваемого постановления от 25.04. 2024 года № 448 границы публичного сервитута, проходящего по двум земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, не отвечает нормам права и подлежат отмене.

На основании изложенного просит суд признать пункт 6 постановления администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 25.04.2024 года № 448 незаконным как не соответствующий статьям 23, 39.39 Земельного кодекса РФ и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области установить границы публичного сервитута на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явилась, ходатайствовала о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска.

Определением суда от 14 ноября 2024 года дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя -Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области в части обязания администрации Котовского муниципального района Волгоградской области установить границы публичного сервитута на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу было прекращено в виду отказа истца от иска, однако в части признания пункта 6 постановления администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 25.04.2024 года № 448 незаконным как не соответствующий статьям 23, 39.39 Земельного кодекса РФ и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца в удовлетворении ходатайства о прекращении дела было отказано в виду публично-правового характера заявленного спора.

Представитель административного ответчика администрации Котовского муниципального района ФИО1 исковые требования не признал в полном объёме, пояснив суду, что все требования закона при издании обжалуемого постановления были выполнены. 

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети-Юг» возражала против заявленных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО4 и заинтересованное лицо ФИО5 возражали против заявленных исковых требований.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9 и ФИО10 в судебное заседание не явились, возражений против иска не представили, об отложении дела не ходатайствовали в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, заключение прокурора полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В соответствии с подп. 8 п. 4 указанной статьи публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, в частности публичный сервитут устанавливается в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электроснабжения населения. 

На основании п. 5 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком. 

В п. 8 указанной статьи предусмотрено, что сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. 

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (п. 14 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Котовского муниципального района Волгоградской области № 448 от 25.04.2024 года установлен публичный сервитут в целях строительства и размещения «ВЛ-10 кВ (ориентировочной протяженностью 1,300 км) отпайками от ВЛ-10 кВ №17 ПС 110/10 кВ «Купцово», КТП- 10/0,4 кВ (ориентировочной мощностью 25кВА) и ВЛИ- 0,4 кВ (ориентировочной протяженностью 0,010 км), установка шкафа 0,4 кВ с коммутационным аппаратом (1 единица) для электроснабжения объекта сельскохозяйственного производства, расположенного в Волгоградской области, Котовский район, с. Коростино, Котовский РЭС».

Публичный сервитут установлен сроком на 49 лет в отношении следующих земельных участков:

Волгоградская область, Котовский район, с. Коростино (кадастровый №);

Волгоградская область, Котовский район, 2,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира: с. Коростино, здание почты (кадастровый №).

13.08.2024 года ПАО «РОССЕТИ Юг» вручило административному истцу копию постановления ответчика от 25.04. 2024 года № 448 с соглашением об установлении публичного сервитута по земельному участку с кадастровым №.

Другой земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО3, правом действовать он ее имени наделена истец на основании нотариальной доверенности от 06.10.2022 года.

Пунктом 6 постановления ответчика утверждены границы публичного сервитута согласно графического описания зоны публичного сервитута для размещения объекта «ВЛ-10 кВ (ориентировочной протяженностью 1,300 км) отпайками от ВЛ-10 кВ №17 ПС 110/10 кВ «Купцово», КТП-10/0,4 кВ (ориентировочной мощностью 25кВА) и ВЛИ- 0,4 кВ (ориентировочной протяженностью 0,010 км), установка шкафа 0,4 кВ с коммутационным аппаратом (1 единица) для электроснабжения объекта сельскохозяйственного производства, расположенного в Волгоградской области, Котовский район, с. Коростино, Котовский РЭС».

В соответствии с п. 1 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Пунктом 5 ст. 39.38 указанного кодекса предусмотрено, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для использования в целях, предусмотренных ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района.

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса (п. 2 указанной статьи) 

В силу п. 3 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. 

Исходя из положений п. 5 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для: подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений; размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд. 

В соответствии с ч. 3 ст. 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года. 

Статьей 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в установлении публичного сервитута. 

Приказом Минэкономразвития России от 10 октября 2018 г. N 542 утверждены Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута. 

Из материалов дела усматривается, что 01.04.2024 г. в администрацию Котовского муниципального района поступило ходатайство ПАО «Россети-Юг» (вх. № 7/2966 от 02.04.2024 года, № 9/3025 от 3.04.2024 года) об установлении публичного сервитута (л. д., л. д. 165-170). Ходатайство обусловлено необходимостью строительства эксплуатации объектов электросетевого хозяйства «ВЛ-10 кВ (ориентировочной протяженностью 1,300 км) отпайками от ВЛ-10 кВ №17 ПС 110/10 кВ «Купцово», КТП-10/0,4 кВ (ориентировочной мощностью 25кВА) и ВЛИ- 0,4 кВ (ориентировочной протяженностью 0,010 км), установка шкафа 0,4 кВ с коммутационным аппаратом (1 единица) для электроснабжения объекта сельскохозяйственного производства, расположенного в Волгоградской области, Котовский район, с. Коростино, Котовский РЭС», оформлено в соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 10 октября 2018 г. N 542, и содержит необходимые сведения, предусмотренные п. 1 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, а также доказательства принадлежности объекта заявителю.

5 апреля 2024 года администрация Котовского муниципального района уведомила СМИ о рассмотрении вопроса об установлении сервитута (л.д., л.д. 178-179) и 9 апреля 2024 года в газете «Маяк» было опубликовано соответствующее объявление (л.д. 200).

Подготовлено описание местоположения границ земельного участка (л.д., л.д. 185-198). 

В п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусматриваются случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации"). 

Письмом от 28.08.2024 года № 451 администрация Котовского муниципального района направила копию постановления № 448 от 25.04.2024 года в ПАО «Россети-Юг» в котором было согласовано установление сервитута с размещение графической зоны сервитута на официальном сайте администрации (л.д. 147). 

Согласно п. 6 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.

Зона публичного сервитута линии электропередачи в приложенном к ходатайству описанию местоположения границ совпадает с размерами охранной зоны, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Доказательств того, что публичный сервитут повлечет невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка в материалы дела не представлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца. 

Оспариваемое истцом постановление принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением установленной законом процедуры, порядка и формы его принятия, и прав административных истца не нарушает. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Руководствуясь статьями 174, 175, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя -Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о признании пункт 6 постановления администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 25.04.2024 года № 448 незаконным как не соответствующий статьям 23, 39.39 Земельного кодекса РФ и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья: М.В. Попов

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2024 года