№ 2-2283/2025

УИД: 61RS0009-01-2025-000296-69

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

судьи Кузьменко И.А., 

при секретаре Чекиной А.В., 

с участием предстателей ответчика – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО3 о возмещении ущерба, причиненного объекту археологического наследия федерального значения,

установил:

в обоснование требований истец ссылается на следующее: в Комитет поступило обращение ФИО4 от 28.09.2023 с информацией о проведении земляных работ в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Пятьдесят шесть курганов», состоящего на государственной охране, на земельном участке с к.н. №, расположенном по адресу: 

<

адрес> Границы территории объекта археологического наследия утверждены постановлением комитета от 26.06.2019 N 20/01-01/159 «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия». Территория объекта археологического наследия отображается на публичной кадастровой карте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресуwww.pkk.rosreestr.ruв разделе «Зоны и территории» с реестровым номером: 61:01-8.84. Данный тип объекта археологического наследия представляет собой погребальные или поминальные сооружения, оставленные племенами бронзового и железного веков. Датировка объекта археологического наследия: III тыс. до н. э. - XIV вв. н. э. Основная часть погребений датируется V-IV вв. до н.э. и были оставлены жителями расположенного неподалеку Елизаветовского городища. «Пятьдесят шесть курганов» является всемирно известным памятником. Именно из этого объекта археологического наследия происходят изделия из золота, хранящиеся в Золотой кладовой Ростовского областного музея краеведения, Государственном Эрмитаже в г. Санкт-Петербург и Государственном историческом музее в г. Москва. Погребения, содержащиеся в объекте археологического наследия, позволяют расширить знания исторической науки о событиях, проходивших на территории Ростовской области от периода ранней бронзы до окончания скифского времени. В состав объекта археологического наследия входят сто пятьдесят три кургана, а также территория грунтового могильника и территория некрополя.

Комитетом проведено выездное обследование объекта археологического наследия, по результатам которого на земельном участке с к.н. №, расположенном в границах территории объекта археологического наследия, зафиксирован результат работ по возведению металлических конструкций и рытью траншеи на общей площади около 20 кв. м. Проведенные работы противоречат требованиям п. 1 ст. 5.1, п. 2 ст. 40, ст. 45.1 Федерального закона N 73-Ф3 и привели к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на площади 20 кв.м. По сообщению администрации Азовского района разрешение на проведение земляных работ на земельный участок с к.н. № не выдавалось. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 20.01.2025 N КУВИ-001/2025-15168255 собственником земельного участка с к.н. № с 25.07.2023 является ФИО3 В графе выписки из ЕГРН «Содержание ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости» в качестве документа-основания ограничения (обременения) указано постановление N 20/01-01/354. До начала проведения земляных, строительных работ на земельном участке с к.н. №, расположенном в границах территорий объектов археологического наследия, необходимо было провести спасательные археологические полевые работы в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45.1 Федерального закона N? 73-ФЗ. Вместе с тем, в распоряжении комитета отсутствуют сведения о выполненных на земельном участке с к.н. № археологических полевых работах. Таким образом, собственником земельного участка с к.н. № - ФИО3 допущено грубейшее нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на плошали около 20 кв.м. В соответствии с расчетом, выполненным Государственным автономным учреждением культуры Ростовской области «Донское наследие» (далее - ГАУК РО «Донское наследие»), стоимость спасательных археологических полевых работ разрушенной части объекта археологического наследия на площади 20 кв.м. составляет 238 850 руб. 16 коп.

Ссылаясь на положения ст. ст. 15, 1064 ГК РФ, истец просит суд взыскать с ответчика в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту археологического наследия федерального значения «Пятьдесят шесть курганов», при проведении работ по возведению металлических конструкций и рытью траншеи на земельном участке с к.н. №, расположенном по адресу: 

<

адрес> в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 238850 руб. 16 коп.

После ознакомления с заключением проведенной по делу судебной экспертизы, истец требования уменьшил, просит взыскать с ответчика в возмещение ущерба денежную сумму в размере 46849,48 руб.

Представитель истца в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия Комитета. 

Ответчик в суд не явился. Его представители по доверенности - ФИО1, ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска. Выражая несогласие с расчетом истца, в случае удовлетворении иска просили снизить сумму ущерба в связи с фактической площадью, занимаемой забором, в размере 15443,88 руб.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 73-ФЗ), регулирующий отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в преамбуле закрепляет, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе, городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои (статья 3 упомянутого Федерального закона).

В силу статьи 4 Федерального закона N 73-ФЗ объекты археологического наследия относятся к категории объектов культурного наследия федерального значения.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ч. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно постановлению правительства Ростовской области от 29.12.2017 N? 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области», Комитет является уполномоченным исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области): в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. 

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР», на государственной охране стоит объект археологического наследия федерального значения «Пятьдесят шесть курганов».

Границы территории объекта археологического наследия утверждены постановлением комитета от 26.06.2019 N 20/01-01/159 «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия» (далее – постановление N? 20/01-01/159). Объект археологического наследия расположен по адресу: 

<

адрес> (местоположение: 

<

адрес>, 2550 м к юго-западу от 

<

адрес>). Территория объекта археологического наследия отображается на публичной кадастровой карте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресуwww.pkk.rosreestr.ruв разделе «Зоны и территории» с реестровым номером: 61:01-8.84. 

На основании обращению ФИО4 от 28.09.2023 с информацией о проведении земляных работ в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Пятьдесят шесть курганов», Комитетом проведено выездное обследование объекта археологического наследия, по результатам которого на земельном участке с к.н. №, по адресу: 

<

адрес> «г», расположенном в границах территории объекта археологического наследия, зафиксирован результат работ по возведению металлических конструкций и рытью траншеи на общей площади около 20 кв. м. 

До начала проведения земляных, строительных работ на земельном участке с к.н. №, расположенном в границах территорий объектов археологического наследия, необходимо было провести спасательные археологические полевые работы в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ.

Письмом от 26.10.2023 N 62/11126 администрацией Азовского района сообщается, что разрешение на проведение земляных работ на земельном участке с к.н. 61:01:0030201:336 не выдавалось. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с к.н. № с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО3. В графе выписки из ЕГРН «Содержание ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости» в качестве документа-основания ограничения (обременения) указано постановление N 20/01-01/354.

Ссылаясь на причинение ущерба объекту государственной охраны, Комитет обратился за судебной защитой, заявив к возмещению сумму в размере 238850,16 руб., рассчитанную Государственным автономным учреждением культуры Ростовской области "Донское наследие" по смете на производство спасательных археологических полевых работ.

В ходе рассмотрения по поручению суда Федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Федеральный исследовательский центр Южный научный центр Российской академии наук» выполнена судебная экспертиза.

Согласно экспертному заключению от 25.09.2025 при установке металлических конструкций в пределах границ ответчика был нарушен культурный слой объекта археологического наследия федерального значения «Пятьдесят шесть курганов» на площади 1,768448 кв.м. Объекту археологического наследия федерального значения причинен ущерб при проведении земляных работ в пределах земельного участка, принадлежащего ответчику.

По уточненному расчету Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ущерб, причинённый ответчиком, составляет 46849,48 руб. В подтверждении размера ущерба представлена смета-калькуляция стоимости мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия, выполненная по заказу истца на основании Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), в которой такой расчет исходит из площади в 1,768448 кв.м. (л.д. 214).

Суд не может согласиться с таким расчётом, поскольку, как справедливо указывает сторона ответчика, в расчет стоимости мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия, включены работы по оформлению отчета об археологических исследованиях и альбом фотоиллюстраций к отчету до 10 фотографий, при этом результаты таких работ истцом в материалы дела не представлены.

Кроме того, в стоимость работ по натурной фотофиксации заявлены 10 фотографий, только 5 из которых относятся к земельному участку ответчика. Из количества представленных фотографий следует исключить дубликаты фотографий, фотографии канавы, которую эксперт исключил из установленных повреждений земляного слоя, фотографию степи, а также снимок, снятый с помощью БПЛ, ввиду незаконного получения такого снимка при введённом запрете на использование беспилотных гражданских воздушных судов в воздушной пространстве на территорией Ростовской области.

Также, истцом в новом расчете необоснованно применен коэффициент на изыскательские работы к уровню цен на 01.01.1991 - 76,24, введенный после направления искового заявления в суд. В данном случае подлежит применению коэффициент, указанный в первоначальной смете-калькуляции – 58,4.

С учётом изложенного, суд при решении вопроса о размере ущерба вследствие причинения вреда объекту археологического наследия, принимает за основу расчет ответчика, содержащийся в дополнительных возражениях на иск, и взыскивает с ФИО3 в доход бюджета Ростовской области 15443,88 руб.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым в силу ст. 94 названного Кодекса относятся, в том числе, расходы на оплату услуг эксперта.

Поскольку истец освобождён от уплаты госпошлины, в доход местного бюджета с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 4000 руб.

Стоимость судебный экспертизы составила 55282,50 руб. Указанная сумма подлежит взысканию с истца и ответчика в пользу ФГБУН «Южный научный цент Российской академии наук» с учетом принципа пропорционального распределения судебных расходов ввиду частичного удовлетворения требований; с ФИО3 – 23874,58 руб., с Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области – 48560,42 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) – удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес>, паспорт гражданина РФ: № от ДД.ММ.ГГГГ) в доход бюджета ростовской области в возмещение ущерба причиненного вреда объекту археологического наследия «Пятьдесят шесть курганов» при установке металлической конструкции в пределах границ земельного участка с к.н. №, расположенного по адресу: 

<

адрес> «г», в виде спасательных археологических полевых работ в сумме 15443 руб. 88 коп.

В удовлетворении иска в большем объёме отказать.

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета госпошлину в размере 4000 руб. 00 коп.

Взыскать с ФИО3 в пользу ФГБУН «Южный научный цент Российской академии наук» в возмещение расходов на оплату судебной экспертизы денежную сумму в размере 23 874 руб. 58 коп.

Взыскать с Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в пользу ФГБУН «Южный научный цент Российской академии наук» в возмещение расходов на оплату судебной экспертизы денежную сумму в размере 48 560 руб. 42 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть отпечатана в совещательной комнате.

Судья: И.А. Кузьменко

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2025г.