Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года г. Нариманов 

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Никулина М.В.,

при секретаре Ажмуллаевой З.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>, официальный сайт суда: narimanovsky.ast.sudrf.ru, официальный адрес электронной почты суда: narimanovsky.ast@sudrf.ru, административное дело №2а-583/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Наримановского района» о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Наримановского района» (далее – ОГКУ «Центр занятости населения Наримановского района»), указав, что обратился к ответчику с требованием о постановке на учет в качестве безработного с правом получения пособия по безработице. Письмом № от 24.02.2021г. ОГКУ «Центр занятости населения Наримановского района» в заявлении отказано, поскольку 15.10.2020г. между ФИО1 и ООО «Аэростэп» заключен гражданско-правовой договор, однако сам договор представлен не был. Полагает, что непредоставление договора с ООО «Аэростэп» не является основанием для отказа в постановке на учет в качестве безработного, в связи с чем просит суд признать решение от 24.02.2021г. незаконным и отменить его, обязать ОГКУ «Центр занятости населения Наримановского района» признать ФИО1 безработным с 24.02.2021г. и установить за ним право на получение ежемесячного пособия по безработице с 24.02.2021г. по настоящее время.

В судебном заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Центр занятости населения Наримановского района» в судебное заседание также не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания не ходатайствовал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Согласно ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).

В соответствии со статьей 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о занятости населения, в Российской Федерации государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

В силу статьи 31 Закона о занятости населения в Российской Федерации пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (далее - Временные правила).

Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (пункт 1 Временных правил).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Временных правил).

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 4 Временных правил).

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (пункт 9 Временных правил).

Как усматривается из материалов дела, 08.02.2021г. ФИО1 обратился в ОГКУ «Центр занятости населения Наримановского района» с заявлением № о постановке на учет в качестве безработного, посредством заполнения электронной формы в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг".

При этом, подавая заявление, ФИО1 указал, что последним местом его работы является ООО «УК «Кальвус», дата увольнения – 23.10.2018г. 

Однако, согласно информации Пенсионного Фонда, полученной в порядке межведомственного электронного взаимодействия, у ФИО1 имела место трудовая деятельность в октябре 2020 года.

Под занятостью в Законе РФ "О занятости населения в РФ" понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (ст.1). 

В соответствии со статьей 2 Закона о занятости населения занятыми считаются граждане, в том числе, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2020 N 2110-О, федеральный законодатель посредством специального правового регулирования в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установил отсутствие работы и заработка или иного дохода в качестве критерия признания граждан безработными (статья 3) и предоставления им, в частности, мер социальной поддержки, в том числе пособия по безработице. При этом в статье 2 названного Закона законодатель определил круг лиц, считающихся занятыми, включив в их число граждан, выполняющих работы по указанным в абзаце пятом данной статьи договорам, поскольку они осуществляют деятельность, носящую возмездный характер, и в связи с чем установил, что данные лица не имеют права на получение указанных мер социальной поддержки.

Таким образом, подтверждение факта отсутствия занятости имеет существенное значение для принятия решения о признании гражданина безработным.

Вопреки отрицанию истцом факта работы в ООО «Аэростэп», сведения о трудовой деятельности ФИО1 в период с 15.10.2020г. по 30.10.2020г. в ООО «Аэростэп» на основании агентского договора № от 01.09.2020г. нашли свое подтверждение в судебном заседании.

При этом истцом не представлено доказательств объективной невозможности представления указанного договора и сведений о его расторжении в ОГКУ «Центр занятости населения Наримановского района».

В силу ч.3 ст.3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Доводы истца о том, что гражданско-правовой договор и сведения о полученной по нему сумме вознаграждения не могли повлиять на факт признания его безработным, суд не может принять во внимание, поскольку сам факт представления заявителем недостоверных данных для признания его безработным и получения пособия по безработице, в силу п.3 ст.3 и п.2 ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" является основанием к отказу в признании лица безработным, а в случае назначения выплаты пособия по безработице - основанием для прекращения такой выплаты с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в связи с представлением ФИО1 недостоверных сведений о последнем месте работы ОГКУ «Центр занятости населения Наримановского района» было вправе на основании п.3 ст.3 Закона о занятости населения и пп.«г» п.9 Временных правил принять решение об отказе в признании заявителя безработным.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия оспариваемого решения об отказе в признании ФИО1 безработным требованиям закона, а также нарушение данным отказом прав, свобод и законных интересов административного истца, при наличии у него права на повторное обращение к ответчику, при условии сообщения достоверных сведений, в связи с чем не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Наримановского района» о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.

Судья М.В. Никулин