Дело № 12-13/2017 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2017 года с.Калга 

Судья Калганского районного суда Забайкальского края Турко А.В., 

при секретаре Макаровой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Калганского судебного района Забайкальского края от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Кадаинская средняя образовательная школа», 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Калганского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Кадаинская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: 

<

адрес> прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением начальник Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 обратился с жалобой в Калганский районный суд Забайкальского края в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 15 июня 2017 года отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что в ходе внеплановой проверки по контролю за исполнением предписания № 54, юридическим лицом п.6 указанного предписания не был выполнен. ФИО3 несоответствует квалификационным требованиям, как водитель выполняющий организованную перевозку группы детей (стаж работы в качестве водителя категории «D» не менее года из последних трех лет отсутствует). При этом водитель ФИО3 продолжал осуществлять организованные перевозки групп детей после выданного предписания, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.04.2017 года, объяснением, путевыми листами за апрель 2017 года, трудовой книжкой. Нарушено требование п.8 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года № 1117. Ссылаясь на нормы СК РФ и преамбулу Закона от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании» полагает, что МОУ «Кадаинская СОШ» имело возможность выполнить требования п.6 предписания № 54. Выполнение требований, установленных Постановлением Правительства № 1177 «Правила организованной перевозки группы детей автобусами» напрямую влияют на обеспечение безопасности перевозок. Отсутствие у водителя необходимого стажа свидетельствует о его несоответствии профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемых к данным водителям. Нарушений данных требований могут послужить причиной возникновения угрозы жизни и здоровья детей, перевозка которых осуществляется. 

В судебном заседании представитель юридического лица МОУ «Кадаинская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 просит в удовлетворении жалобы административного органа отказать, постановление мирового судьи судебного участка № 23 Калганского судебного района Забайкальского края от 15 июня 2017 года оставить без изменения. 

Должностные лица начальник Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, старший государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 составивший протокол об административном правонарушении надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие должностных лиц административного органа.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, пояснениями представителя юридического лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу по иным основаниям, по следующим основаниям.

Согласно акта проверки от 27 марта 2017 года № 72 в адрес муниципального общеобразовательного учреждения «Кадаинская средняя общеобразовательная школа» Управлением государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю федеральной службы по надзору в сфере транспорта внесено предписание № 54 в котором административный орган обязывает юридическое лицо провести мероприятия по устранению нарушений транспортного законодательства, выявленных в ходе проверки, в частности п.6 – устранить факты несоответствия водителя, выполняющему организованную перевозку группы детей, установленным квалификационным требованиям. Привлечь к осуществлению организованной перевозки группы детей водителя, имеющего стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории «D» не менее одного года из последних 3 календарных лет. Срок исполнения предписания установлен административным органом 28 марта 2017 года. 

Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 10 апреля 2017 года установлено, что выявленные факты невыполнения предписаний органа государственного контроля (надзора), то есть п.6 предписания от 27 марта 2017 года № 54, не выполнен.

По данному факту 10 апреля 2017 года государственным инспектором Управления Государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 в отношении юридического лица Муниципальное общеобразовательное учреждение Кадаинская средняя общеобразовательная школа в лице директора ФИО2 не выполнившего в срок п.6 предписания № 54 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения мировой судья пришел к выводу о том, что МОУ «Кадаинская средняя общеобразовательная школа» принимались все возможные меры для исполнения п.6 предписания контролирующего органа, которое не было исполнено юридическим лицом ввиду отсутствия водителей категории «D», соответствующего установленным квалификационным требованиям. 

Вместе с тем с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законность пункта 6 предписания № 54 от 27 марта 2017 года административного и контролирующего органа у суда сомнений не вызывает, поскольку указанное мероприятие направлено на устранение юридическим лицом нарушений транспортного законодательства, связанного с безопасностью по перевозке детей.

Соглашаясь с доводами жалобы суд приходит к выводу о том, что объективных доказательств принятия МОУ «Кадаинская средняя общеобразовательная школа» всех зависящих от нее мер по исполнению п.6 предписания № 54 административного органа, в материалах дела не имеется.

Вследствие чего доводы представителя юридического лица об отсутствии в районе водителей категории «D» соответствующего установленным квалификационным требованиям, нельзя признать убедительными. 

При указанных обстоятельствах юридическое лицо должно нести ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

Существенное нарушение процессуальных требований в виде неполноты исследования и оценки доказательств не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания № 54 должностного лица административного органа установлен до 28 марта 2017 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 29 марта 2017 года и истек 29 июня 2017 года.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу начальника Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 23 Калганского судебного района Забайкальского края от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Кадаинская средняя общеобразовательная школа», отменить.

Производство по данному делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья-подпись

Копия верна: Судья Калганского районного суда А.В. Турко